製造業出走二十多年，特別是西進中國，造成台灣嚴重的產業空洞化、人才外流，是台灣薪資結構倒退、國力衰退的原因之一。
一直有評論提出，只要解決製造業所需的人力，讓外勞的薪資與本勞脫鉤，就能讓外銷型的製造業回流，改善台灣經濟、提升薪資水準。
這個論點，基本上我是認同的，但多少是「見樹不見林」，這並非萬靈丹，也不是唯一的解藥；同時，台灣製造業的出走，恐怕會變成常態。
（1）製造業未必要回流台灣
首先，台灣外銷型的製造業，多半屬於勞力密集型的中小企業，靠著壓低成本，勉強維持市場競爭力。這一類的製造業，若不進行產業升級、再造，無論是否回台灣，早晚都是要被淘汰。
況且，外銷型的製造業還面臨國際上的關稅競爭，台灣目前取得的零關稅優惠甚少，這一些勞力密集型的中小企業即使回台灣，產品價格在國際上能有多少競爭力，很難說。
對於大型的外銷型製造業，特別是上市櫃公司，基本上是「市場在哪裏，原料在哪裡，零關稅優惠在哪裡，就到哪裏設廠」。
以美國為例，近年來發展頁岩氣技術有成，有助於節省能源成本，美國的製造業回流美國，台商也跟著增加在美國設廠的投資，石化業的台塑集團為箇中代表。
此外，近年來東協市場崛起，台商也是增加當地的投資，在當地設廠、銷售，還可以節省運輸費用等。
另一個不可忽略的趨勢是，美國與中國之間近年來掀起貿易大戰，美國認定中國多項外銷美國的產品有傾銷，陸續課予懲罰性的重稅，台灣廠商也受到波及。為了規避重稅，台灣大廠只好轉戰擁有美國零關稅優惠的第三地設廠，或是併購當地的廠家，太陽能產業即是一例。
（2）本勞、外勞與機器人
至於本勞與外勞的供給，這又是另一個變數很多的問題。
先說外勞。台灣的外勞多半來自東南亞，由於東協市場崛起、勞力需求大增，以印尼為例，近年來一直傳出有意終止輸出外勞，這個苗頭，對台灣來說是一個警訊。
至於本勞，這幾年的「適用性」一直被企業主抱怨，主要是台灣政府近年來廣設大學，摧毀了對台灣製造業所需人才最重要的技職教育。若是要提升本勞的素質，政府必須重新扶正技職教育。
另外一個警訊是，無論本勞或外勞，都要正視全球自動化的趨勢。這幾年，搶走台灣勞工飯碗的，並不是大陸勞工，而是機器人，以及高科技。以台中的精密機械聚落為例，機器人的研發，從大型工業的類型逐漸延伸至民生服務型。
大陸的工資成本一直上漲，很多有競爭力的大型工廠早已是先打預防針，提早將生產線自動化，減少對人力的依賴，等於是免疫了。
（3）製造業未必要回台，但一定要走出中國
台灣的製造業，基於貿易的本質，一開始都是走向全世界，但自從中國改革開放之後，卻演變成一種獨特的「鎖國」局面，就是「鎖進中國」，放棄全世界。
我們來比較一下韓國三星，韓國三星打的是「世界杯」，成功躍為世界級一流企業，不像台商鎖在中國，只打「大中華杯」。
但隨著中國的投資環境不再吃香，台商也警覺到對中國市場依存度過高的風險，以及東協等新興市場的崛起，又走回全世界。
（4）結語：台灣經濟怎麼辦？
若是去問問製造業台商，回流台灣最大的阻礙是什麼？通常不脫離三種答案，分別是：政府效能低落、藍綠惡鬥嚴重、缺乏國家產業政策。
前面二點，相信大家都深受其害，但對於什麼是國家的產業政策，在台灣製造業面臨轉型升級的關鍵時刻，尤為重要。
若是製造業出走台灣，將變成常態，那麼扶植內需型的產業就變成必要，例如近年來觀光、零售業已見成長。當然，要刺激消費力，就請政府多放一點「小確幸」的連假，搭配補上班的配套，皆大歡喜。
（本文僅代表作者之意見與立場）
