體育要發展適合國情的生態體系

▲台灣選手李洋和王齊麟2024年8月4日在巴黎奧運會男子雙打羽毛球比賽中獲得金牌,在領獎台上領獎。Getty Images
第260期
陳博志
作者為前經建會主委、總統府國策顧問、台灣大學經濟系主任暨經濟研究所所長。現任台灣智庫榮譽董事長,為台灣經濟發展與國際金融專家。

我國運動選手在奧運或其他國際競賽有優異表現時,國人多感到非常高興,但也時常引發許多應可改善的問題。現在政府也很重視體育而想設立體育部,為了讓體育運動政策更符合國家和全民的需求與福利,我們應該對體育的各種目的及發展方向做全面的思考。

除了培養選手在國際競賽中獲獎,以提高台灣在國際社會的能見度,增進國人的榮譽感和認同感,體育活動也是現代人重要的休閒娛樂,同時是重要的產業和就業機會,而各類人民親自進行的運動,更有益於國民的健康。這些利益或目的之間有高度的相互影響,有研究主張良好的體育活動可改善學生的品行和成績,因此良好的規劃可讓它們相輔相成,用較少的政府及社會資源達成這些目的,並得到更大的國家利益。

建構整個體育生態體系或產業群聚

用經濟學談論一般產業問題,和這些目的相關的產業或活動,是具有投入、產出關係的關聯產業,它們整體的相互支援,可形成一個產業群聚和生態體系,讓其中各產業都可以更順利地發展,各項目的也更容易達成。所以我們在規劃體育部及研擬各項政策時,要同時考慮前述各項發展體育的目的,而以建構整個生態體系或產業群聚的理念來進行。

培養傑出運動選手或明星一向很受支持,也確實是很重要的政策。我們可由它所遭遇的一些困難,看到同時重視多種目的及發展多種產業或活動的利益。我們鼓勵傑出選手的政策之一,是給在國際競賽中獲勝的選手高額獎金。我們給每個人的獎金在世界上名列前幾名,但能獲勝的選手並不多。這現象的原因之一是,有才能且願意被培養而成為有獲勝潛力的人才可能不夠多。而其進一步原因是,有些有潛力的年輕人沒有機會參與,以至於未對某項運動產生夠大的興趣,並且未被發現而加以培養。即使被發現而擬加以培養的人才,也可能自認為在國際大賽獲勝而得獎的機會並不很高,而若未能得獎,則未來的工作和生活可能都不如現在,就去別的方向發展。

更普及的運動教育和機會

要讓有潛力的人才有興趣且被發現,就需要有更普及的運動教育和機會。我們雖然長期有德、智、體、群四育並重的口號,但有些學校、老師、家長和學生並不重視體育,只是應付一下,有些體育課也未能正確教導相關的技術和樂趣,因此學生不易產生興趣,其潛力也不易被發現。若有更多校內、校際、社區以及地方的體育活動競賽,也可能開發出更多有興趣和潛力的人才。

而要讓更多有興趣和潛力的人才投入某項運動,我們要讓多數人都能有適當的生活和發展機會,而不是只有獲得國際大獎的人才有保障。這裡除了要讓未能成為頂尖選手的人能在適當時機有改行的機會之外,也要創造更多運動專長人才在本行的就業和發展機會。

運動相關產業及活動的發展就是一個重要的方向。大多數專業人才在剛走入這個發展方向時,並不能確定自己會成為該專業的頂尖人才。因此,這專業方向如果不能成為頂尖人才,就只能做低薪工作甚至失業的話,很多人就不敢進入這個發展方向。所幸大部分專業裡成就不是頂尖的人,也多有還好的發展機會。例如:全球聞名的頂尖音樂家之外,其他投入音樂專業的人仍有不錯的樂團工作、各級音樂教育工作以及娛樂甚至餐廳表演的機會。一些其他專業也多有類似退而求其次的機會。但不少體育運動項目較缺少類似的機會。

如果我們有更多運動相關的產業及活動,例如:職業競賽、休閒和健身運動,以及地方、校際、或社區的各種體育活動,體育人才就可以有更多工作發展機會。這並不是說,我們只為了體育人才的就業而特意去發展這些相關產業及活動,這些產業及活動實際上也是我們所得提高之後值得增加的消費。

將來AI等技術發展若真的使人們每月的工作時間縮短,我們更會需要多一點這類活動以豐富生活。而要發展這些相關產業及活動,不能只依賴市場機制甚至企業賺錢的動機。因為這些產業及活動所需的硬體、軟體和制度,有不少是公共財或準公共財,不是市場機制所能充分提供,而需政府的規劃、投資和領導。

這些相關產業和活動的發展,也可以讓更多人接觸而喜歡運動,因此也會有更多有潛力的年輕人選擇加入該項運動。有些人的潛力也能在這些活動中被培養和發現,而使我們更容易培養出更多傑出的運動員。我國曾有不少高爾夫球名將,就是在高爾夫球場服務而發展出來的。校內、校際和區域的競賽,也是各國很多運動明星被發掘的地方。

 

各種增進人民健康的運動,即使和國際競賽無關,也值得將來的體育部特別關注。圖為台灣總統賴清德和副總統蕭美琴在8月16日台北舉行的遊行前夕,在總統府與2024年巴黎奧運會的台灣奧運獎牌得主合影。Getty Images

▲各種增進人民健康的運動,即使和國際競賽無關,也值得將來的體育部特別關注。圖為台灣總統賴清德和副總統蕭美琴在8月16日台北舉行的遊行前夕,在總統府與2024年巴黎奧運會的台灣奧運獎牌得主合影。Getty Images

 

重視全民的運動風氣和健康

體育相關活動更重要的一個目的是全民的運動風氣和健康。這些活動及其設施可使不會成為選手的一般人,也對運動有更高的興趣和參與機會,不只讓人民有更多藉運動而健身的機會,家長也可能更願意讓其子女嘗試學習某些合適的運動項目,甚至當作可能發展方向。我國過去太專注經濟發展,將來體育政策應該把全民的運動風氣及機會也當成更重要的目的。

把培養傑出選手、給人民休閒娛樂、發展體育相關產業和就業、提高運動風氣、改善人民健康等目的,以及它們之間能相支持的作用一起考慮,我們的體育政策應該像是要發展一個讓這些活動能相互滋養的生態體系,不能只注意其中的部分目的,而要更注意整個生態體系中須要特別補強的因素。

運動的項目很多,我們不可能每樣都作為重點培養或成為世界一流。把運動看成一個生態體系或一個產業群聚時,我們就和發展其他產業群聚一樣,要注意我們想發展的群聚是否具有比較利益,或符合我們的特質或先天條件。也就是說,我們要發展的生態體系內的生物必須是較適合我們主客觀條件的生物。我們要做重點的運動項目最好是符合國人體能和個性的運動,是夠多家長和小孩及年輕人願意進入的運動,我們的地理和物質條件不難提供其足夠的設施的運動,或我們已有或不難有相當多的人才、教師、以及人民有興趣作為其初步基礎的運動。我們不宜因為某項運動在國際上極受注目或國內少數領導人物很喜歡,就當成重點發展項目。譬如足球很好、很好很重要的運動項目,但土地不足的我們大概不易把它發展成像用地較少的籃球和桌球那樣普及的運動,而只能做不同的發展規劃。哪類運動可當全面發展的重點,哪類只能做何種有限的發展方式,值得政府和專家們具體詳細討論。

至於各種增進人民健康的運動,即使和國際競賽無關,也值得將來的體育部特別關注。國人相當重視運動對健康的幫助,健身房、游泳池,以及部分健身運動項目已發展成重要的產業。慢跑、走路、氣功、跳舞等可利用道路和公園的運動,也有很多愛好者。

我們可以研究有沒有更多其他可以全民方便參與的運動。例如:我國的羽球好手在國際上有很傑出的表現,但一般人要拿羽球當健身運動的方便性似可改善。我念大學時馬來西亞的羽球已很興盛,當時有僑生告訴我,馬來西亞在路邊就可打羽球,而當時台北有人在新公園打羽球而球網卻被沒收。那時也有不少人在圓山風景區建了違章的球場,可見人民是有需求的。我們若能規劃一些地點和規範,能讓更多人方便地在不違章、不妨礙他人的情況下,有更多運動方式選擇,也可帶給人民更多健康和快樂,體育部有很多事情可以好好做。

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