美國國防授權法7大看點

2020年的《國防授權法案》中,美國太空軍正式設立。Adobe Stock
第208期
邢亞男

美國參議院於2019年12月17日通過2020財年的《國防授權法案》,12月20日法案送達白宮,川普立即簽署。2020年,美國國防總預算為7,380億美元,比2019年提高200億美元,漲幅2.8%,其中,6,584億美元用於國防基本支出,715億美元用於海外軍事活動。此法案有7大看點值得注意:  

1. 美國太空軍正式設立

2020年的《國防授權法案》(NDAA)中,美國太空軍正式設立。太空軍是繼美陸軍、海軍、空軍、海軍陸戰隊及海岸防衛隊之後的第6軍種。2018年6月18日,川普下令立即開始籌建太空軍。之後,在川普的力主下,美國太空軍籌建快速推進。

旅美時事評論員文昭認為,美國設立太空軍,壓力最大的是北京。北京正在快速進軍太空,好不容易縮小了與航太大國間的差距,如果又被美國拉開距離,之前的投入就白費了。現代軍事技術高度資訊化、高度依賴衛星,如果不能擁有和美國相當的衛星網路、不能在戰爭中保護衛星網路,偵察和通訊就無法完成,其他花費鉅資建造的高科技武器就成了廢鐵。

此外,法案包含3.1%的軍人加薪,這是十年來美軍調薪漲幅最大的一次。  

2. 斷絕對中國稀土的依賴

法案提出建立美國的稀土資源供應鏈,確保在2035財年前徹底斷絕對中國稀土的依賴。

2019年中,中方在美中貿易戰中打出稀土牌來反制美方。中國擁有全球三分之一的稀土儲量,是世界最大的稀土出產國。2014至2017年,美國的稀土進口中,80%來自中國。美國軍方以及一些重要的軍工企業,如雷神(Raytheon)和洛歇馬丁(Lockheed Martin),都是進口中國稀土的主要客戶。

參議院通過該法案同一天,德州礦產資源公司(Texas Mineral Resources Corp)和美國稀土公司(USA Rare Earth)表示,將斥資建立一個試點廠,計畫在2020年中期之前具備少量稀土加工生產能力,每年產量約100公斤(220磅),2023年之前實現全面大量生產。此外,還有幾家稀土產業公司正在美國籌建工廠。  

3. 評估北京的海外投資

法案提出了一連串措施來應對北京的潛在威脅,例如:要求美國政府評估北京的海外投資,包括其國有項目或是其控制的數據或物理基礎設施項目。這是指中國共產黨政府擁有、控制、直接或間接影響或給予補貼的交通、能源或資訊技術基礎設施項目。法案要求政府評估這些項目與北京軍事目標的關係,以及對美國軍事或政府利益的影響。

法案列舉了一些實例,諸如:國會發現北京利用先進的破冰船加大在北極地區的影響力;北京通過補貼北極航運、部署無人冰站等手段,在北極地區國家(冰島、格陵蘭和加拿大)從事大型而複雜的數據蒐集工作;2017年美國海軍分析中心得出結論,北京一直在積極參與北極地區國家的經濟活動。法案要求,在法案頒布之日起45天內,國防部長應尋求與聯邦資助的研發中心簽署一份合約,對北京在北極地區的直接投資進行獨立研究。

法案還提到,北京越來越有意地利用「一帶一路」作為其在全球戰略地區獲得軍事部署的手段。  

4. 阻止中國科技公司進入美國

法案提出,美國政府需要制定報告,審查中興通訊是否遵守中興與美國商務部在2018年6月8日達成的和解協議。法案還限制美國商務部把華為從黑名單中除名,除非商務部長能向國會做出法案要求的幾項證明。

法案也希望阻止中國生產的巴士、列車車廂和大疆無人機進入美國。中國國有企業中車公司一直在大力開拓美國有軌車市場;中國電動車製造商比亞迪,通過BYD Motors LLC在美國市場銷售電動巴士;而總部位於深圳的大疆無人機公司是全球最大的消費型無人機製造商。  

5. 與香港人民在一起

法案寫道,美國會與香港人民站在一起,捍衛港人的權利、自由、自主權。如果北京政府對香港抗議者使用武力,國會建議美國與盟國一起採取行動,包括對相關中方官員、軍官實施制裁、旅行限制和採取其他措施。  

6. 支持台灣的自衛能力

對台灣而言,法案規定,美國應繼續加強與台灣的國防與安全合作,繼續通過外國軍售、直接商業銷售和工業合作,向台灣輸出適當的防禦性武器,支持台灣發展能力強大的現代國防力量。  

7. 打擊朝鮮發展核武

法案也要求打擊朝鮮發展核武,制裁朝鮮出口煤炭、原油等產品,對於與平壤方面有業務往來的銀行增加懲罰,務求減低朝鮮對東北亞地區盟友的威脅。

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