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中國的貪官越來越安全

北京、上海的房產動輒數百萬,不管甚麼級別的中國官員,幾乎都不可能光依靠工資收入,就能購買商品房。Getty Images
北京、上海的房產動輒數百萬,不管甚麼級別的中國官員,幾乎都不可能光依靠工資收入,就能購買商品房。Getty Images
第130期
何清漣

看了文章標題,諸位看官也許心生疑問:中國大陸正在高喊反腐,貪官怎麼會越來越安全呢?以下事實可作為本文論據:

是否查官員房產,是習近平反腐敗的試金石

習近平任總書記以來,談的最多的話題之一就是反腐敗。在其第一次反腐講話中就強調了「不反腐敗就會亡黨亡國」,此後接連發表了許多名言,比如告誡官員「打鐵還需自身硬」,表達反腐決心時「要老虎、蒼蠅一齊打」。每逢習的反腐新訓公布,大陸及港台媒體一齊叫好。

其實,檢驗習近平反腐決心,眼下就有一個最好的機會,即按房產查核貪官。

當中國成為世界第一印鈔機之後,通貨膨脹已經不可遏制,其中房價飆升最快,以至於中國80%以上的人沒有能力購房,北京上海的房產更成為世界上最昂貴的房產。於是,在中國擁有房產,就等於擁有最能保值增值的財產,中國官員發瘋似的通過各種手段巧取豪奪,搜刮房產。2010年,上海市因被列為房地產徵稅試點城市,為了徵稅需要,先在官員當中摸底,讓一千多位市管官員自報,許諾的條件是絕不追究。官員們掂量申報的結果是人均十餘套,最多的一位40餘套,上海市紀委向市委報告時稱「大大超出估計」。

自從2012年11月習近平表示「鐵腕反腐」以來,中國網友通過各種途徑揭發,在全國一批擁有大量房產的官員先後曝光。網友按擁有房產多少及擁有者性別,呼之為「房姐、房叔、房爺、房祖宗」,統稱為「房氏家族」。當山東省濟南歷城區公安局長擁有16棟樓獲得「房祖宗」稱號之後,中國輿論已開始討論:「房祖宗」之後,還有更多的房產擁有者,大家怎麼稱呼?

時下的中國,在中等城市買一套兩居室房子都需要百萬元以上,北京上海動輒數百萬甚至上千萬。這樣高昂的房價,中國官員不管甚麼級別,幾乎都不可能依靠工資收入購買商品房,更不用說擁有十幾套甚至幾十套房子。毫無疑問,這些房子就是其主人的腐敗鐵證。理論上,只要按房查究,一定能抓一大批貪官汙吏。更何況,早在六、七年以前,中國住房與建設部就著手建立40個城市個人住房訊息系統,目前訊息登錄工作已經完成,查起來非常容易。

然而,正是在查糾官員房產腐敗一事上,中國政府現了原形,近一個多月以來,一些地方政府加緊出台了房屋訊息查詢規範,禁止查詢房地產訊息,最先頒布這類規定的是福建漳州與江蘇鹽城。輿論認為這是政府在保護腐敗。

中共的苦衷:無官不貪,真反就會亡黨

如果將禁止公眾查官員房產看作是少數地方政府行為,那就大錯特錯。因為從2012年7月開始,「特赦腐敗」論在中國大行其道。此論由《潛規則》一書的作者吳思率先提出,此後被中紀委官員、中共黨內反腐專家李永忠當作至寶,並發展成一整套「理論」。李永忠的理論是:「不反腐敗要亡黨亡國,腐敗反不好也要亡黨亡國。前者已成常識,故絕大多數人知道;後者不易理解,故只有少數人最先明白。少數查處腐敗案件的一線指戰員,最先在實踐中施行有條件赦免;少數專門研究反腐敗的專家學者,最早在研究中探討論證有條件赦免。」

李提出「有條件赦免腐敗」,以此來「解決三十多年巨大的腐敗存量和呆帳」。所謂「腐敗存量與呆帳」,指的是已經發生的貪汙腐敗。他的意思說白了,是因為中國大陸官場無官不貪,如果要認真反腐,一定影響中共的執政合法性,導致亡黨,因此只有不追究為上。至於「有條件赦免」的所謂「條件」,就是由中共自己來定規則,純屬唬弄老百姓。

中共的政治體制最大的特點就是三個壟斷:壟斷權力、壟斷資源、壟斷話語權。在這三個壟斷之下,中共各級政府幾乎不受任何外在監督,為所欲為。如今的特赦腐敗論,只會讓官員覺得腐敗受到黨的保護,只會使腐敗變本加厲。

中國的腐敗源自制度

除了反腐之外,習近平另一個更重要的談話主題就是反覆強調「三個自信」,即對中共通過「走社會主義道路」建成的政治體制擁有「道路自信、制度自信、理論自信」,堅稱決不學習蘇聯的戈巴契夫,決不搞政治體制改革。這種政治姿態,使習的反腐大業根本不可能成功,因為這一政治體制度既是官員們利用權力尋租的根本,也是保證腐敗官員不受懲罰的制度保證。

在習近平的反腐講話中,最重要的一段就是要「將權力關進制度的籠子」裡。但因習反覆強調要堅持一黨專制,這「籠子」之說就讓人產生疑問:因為就反腐敗的制度設置來說,中共每一級黨委都有紀律檢查委員會,中共各級政府設有監察部、檢察院、反貪局、預防腐敗局等等。但就在疊床架屋的反腐機構監管之下,中國的貪汙腐敗越來越嚴重。例如在國際透明組織發表的《2012年清廉印象指數》報告中,共有176個被評比的國家和地區,中國大陸得39分,排在第80位,比2011年的75分有所下滑。

其間原因很清楚,中國那「制度籠子」的鑰匙在中共自個手中,這叫同體監督。在同體監督的情形下,「制度籠子」的門半開半合,柵欄縫隙也很寬,所有腐敗行為能夠肆行無阻。如果還堅持舊制,不把籠子的鑰匙交出來,即將選舉權、新聞自由、出版自由、結社集會自由等各項政治權利還給人民,再通過民選產生的監督機構(如議會)來監督權力的行使,中共是無法將權力關進籠子的。

作者為旅美中國經濟專家與評論家,美國《商業周刊》1999年評為「亞洲之星」。其著作《現代化的陷阱》一書被推選為「30年中國最具影響力的300本書」。

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