中國「一帶一路」為何高開低走?

5月中旬舉行的「一帶一路」北京峰會,西方七個主要國家只有義大利總理與會。Getty Images
第179期
何清漣
作者為旅美中國經濟專家與評論家,美國《商業周刊》1999年評為「亞洲之星」。其著作《現代化的陷阱》一書被推選為「30年中國最具影響力的300本書」。

「一帶一路」北京峰會的召開,西方七個主要國家只有義大利總理到會,輿論更是對中國多所指責,讓北京省悟到,去年11月西方媒體那輪擁戴中國做全球化經濟領軍原來是逗你玩。中國力邀參與的亞洲第二人口大國、亞投行的第二大股東印度拒絕參會。如此態勢,讓北京不得不面對「一帶一路」高開低走的尷尬局面。

 

中國想領導世界?西方沒做好準備

5月14日,中國在北京主辦「一帶一路」國際合作高峰論壇。據中國官方介紹,這個為期兩天的高峰論壇是「一帶一路」提出三年多來最高規格的論壇活動,參會的國家共有亞、非、拉美與歐盟共百餘個國家。北京高調宣布:這是在世界出現逆全球化潮流的情況下,由中國搭建平台,國家主席習近平擔任總指揮、世界各國合奏的一曲交響樂。

從中國方面來說,認為中國登上全球經濟領導者席位理所當然。從2016年川普參與美國總統大選以來,因其反全球化的姿態及誓言廢除歐巴馬的TPP協議,西方輿論就普遍認為,美國退出TPP與全球化,就等於讓出亞太地區的領導權及全球化領軍地位,讓中共填補。到了11月大選塵埃落定之後,英、美、歐洲主流媒體一致悲歎,美國將放棄全球化領軍大旗。英國《金融時報》立刻將「世界總統」這一位置的職能分拆為二,在〈中國將引領全球化〉一文中,將全球化經濟領軍大任授予中國;在〈梅克爾是西方衣缽的繼承人〉,將西方價值的接班大任賦予了德國總理梅克爾。支撐經濟全球化的價值主張,即人權理念、自由民主等普世價值的推廣,被從全球化經濟領軍的身上剝除了。《紐約時報》也發表了不少類似觀點的文章。

有人曾總結過,國際政治的本質是各國尋求權力與財富的鬥爭。儘管全球化和自由貿易給人類社會帶來了諸多好處,例如自由開放的市場、高效的資源配置、快速的技術擴散等,大大提高了人類生活水準,但在這場席捲全球每一個角落的歷史進程中,各個國家和民族的獲益並不均衡,一國當中各階層獲益也極不均衡。發達國家內部的貧富差距雖然擴大了,但總的來說仍然具有結構性優勢。

川普當選後,西方媒體表示讓中國當全球化經濟新領軍,其實是對美國放棄全球領導的失望並擔心出現危機,並非真要擁戴中國做新領軍。當習近平在人民大會堂邀請各國領導人來推動他提出的「一帶一路」計畫之時,許多西方觀察人士認為這顯示了習近平開始放棄鄧小平80年代提出的「韜光養晦」戰略。

英國天空新聞(Sky News)的亞洲記者凱蒂‧史特拉德(Katie Stallard)撰文認為,更能說明中國意圖的是2014年習近平將中國比作睡獅的說法。當時習近平在結束對法國訪問時說:「中國這頭獅子已經醒了,但不會給世界帶來威脅和動盪。」但對西方許多觀察家來說,獅子畢竟是頭獅子。

概言之,習近平提出的「一帶一路」的計畫,不同於以往的各種出自西方,並由西方設立的概念和秩序,諸如「戰後格局」、「自由主義秩序」、「全球秩序」等等。西方世界對於沒有自身習慣的「自由、市場、民主」和西方主宰的秩序、穩定,難以理解和想像。

 

中國想當亞洲帶頭大哥?印度不高興

因為上述原因,七強國家中僅有義大利政府的首腦與會。根據法新社發自北京的消息,參加會議的歐盟國家代表,包括法國、德國、英國、希臘以及葡萄牙等國拒絕在北京峰會的共同聲明上簽字,其原因是公告沒有重點強調歐盟所關注的公共市場透明度以及社會保障以及環境保護等條款。

除了西方國家拒絕在峰會聲明上簽字之外,中國還缺了兩位極重要的成員的贊襄,這兩個國家就是過去一直被中國列為金磚國家的印度與巴西。

中國認為,「一帶一路」所囊括的國家,多是地緣政治上的高風險國家,長期以來被西方主導的全球化進程予以「差別對待」。這次中國倡議在這些國家投資,可以削弱原有「核心」與「邊緣」之間的金字塔結構,重塑全球財富格局,因此必然會得到沿線國家的擁戴。

印度因「中巴經濟走廊」經過印巴爭議的喀什米爾地區,遂以「侵犯國家主權」為由表示抵制,拒絕前往北京參加「一帶一路峰會」。印度前駐莫斯科大使稱,中國試圖借助一帶一路計畫來擴大在歐亞大陸的勢力範圍,印度無法接受這種中國模式。印度是亞投行的第二大股東,同時也持有第二大投票權份額。但與參加亞投行時想要獲得較重要地位的態度相比,這次印度的不參會,顯然是不想贊襄中國成為亞洲盟主。

在2015年簽署成為亞投行創始成員國時,巴西最初承諾認購近32,000股股本,出資逾30億美元。據媒體引知情人士透露的消息,巴西已於近月通知亞投行,該國將認購50股股本,只有原來認購份額的640分之一。

台灣認為「一帶一路」計畫直接影響到蔡政府的新南向政策。

 

沿線各國盼中國多撒錢,北京沒那麼大方

一位印度高級官員說到本質:「一帶一路」的所謂全球影響力,靠的不是制度吸引力,而是錢包吸引力,因此,中國準備實際上拿多少錢出來,是領導力大小的關鍵。但是,從「一帶一路」提出至今已逾三年,中國的外匯錢袋發生了很大變化:三年前提出這一計畫時,中國「錢多」;在推行過程中,中國卻變得「錢少」。「錢多」時節,中國政府低估了資本外逃的巨大潛力;當外匯儲備減少了四分之一後,政府看緊了「錢包」,再也捨不得「掏銀子」了。

北京峰會前夕,中國央行行長周小川於5月4日在中國《金融雜誌》官方微信刊登了一篇署名文章,要點是:長期來看,一帶一路投融資合作不是單向的資金支援,需要各方共商共建,構建共同付出、共擔風險、共用收益的利益共同體,同時還必須借助市場力量,以市場化融資為主,積極發揮人民幣的本幣作用,以撬動更多的當地儲蓄和國際資本,形成正回饋。

這話說白了就是:一、今後在「一帶一路」沿線國家投資,出資方不只有中國,還得有接受投資國的企業或者機構出資,風險共擔;二、中國投資將以人民幣為主,不再大撒美元了——既然影響力來源於錢,錢少了,影響力也就大大降低了。

那麼,「一帶一路」計畫自三年多以前提出,至今為止,到底獲得了多大成功?有哪些核心專案已經在建?合作國家和地區有哪些共同之處?

根據官方公布的資料,過去三年多來與「一帶一路」沾點邊的工程項目一共只完成5個:在沙特建一座煉油廠、在孟加拉修一座橋、在巴基斯坦改造一段公路、在土耳其收購一座碼頭、在中國境內修了一條天然氣管道,以及另外6個在建項目。這11個專案的共同特點是,4個是為了中國進口石油或出口天然氣,與中國的直接利益有關;7個是為所在國建設改造基礎設施,但所有項目由中國的大型國企施工,援助資金通過施工和原材料而回收。即便利用歐亞大陸各國現有鐵路系統開通國際貨運列車,也算是「一帶一路」的成績,但這不需要中國援助,而是靠各國鐵路公司幫忙。

根據中國商務部的資料,2016年中國對「一帶一路倡議」涵蓋國家的直接投資下跌了2%,2017年迄今更繼續下滑了18%。中國去年對53個「一帶一路」國家的非金融類直接投資為145億美元,只占中國對外投資的9%。

「一帶一路」的前景如何,於投資資料下滑可見一斑。

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