經濟經驗

202兵工廠土地為何一定要開發?

作家張曉風為202兵工廠的濕地向馬英九總統下跪求情。這次事件最終必須回歸到國家整體發展來考量。
作家張曉風為202兵工廠的濕地向馬英九總統下跪求情。這次事件最終必須回歸到國家整體發展來考量。
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第63期
陳博志

政府要把在南港的202兵工廠土地開發為「生物科技園區」和「由財團開發的園區」,結果引起很多人的批評。作家張曉風女士甚至下跪向馬總統請求,期盼能留下那塊地的濕地生態,她說:「讓這塊台北最後的綠野成為我們的第二片肺葉吧。」然而政府似乎不為所動。

政府對這項政策的堅持,可以由行政院吳敦義院長的談話中看出來。吳院長說,他不能接受張曉風女士的意見,他說:「假如台灣全都保留濕地,經濟能發展嗎?有就業機會嗎?不能只看這一端,要看全局。」試問,張曉風女士或台灣有任何人要求把全台灣都當濕地嗎?沒有,甚至也沒有人會要求把台灣所有濕地都保留下來。

以ECFA為例政府誇大傷害

這種把別人的主張膨脹後變得不合理,再依照那不合理來批評或反對別人原來可能相當合理的主張的手法,注意新聞報導的讀者一定可想到很多例子。這裡舉石化業和ECFA的政策為例。政府一直以東協加三後我國石化業對中國出口要納高關稅,作為要簽ECFA的重要理由。但我曾指出,石化業賣到中國的產品當中,要加工再出口的部分本來就可以不納稅或退稅,因此並不受東協加一或加三的影響,而且不必簽ECFA一樣免稅。而真正要納中國關稅的只是「加工後要在中國內銷」的部分,而那部分的關稅,有很多替代方法可以解決,不一定要簽ECFA。

我指出說,我們可以和中國談判,要它直接降低石化產品的關稅。中國若不同意,只要任何一個東協國家願意降稅,我們也可以把原料拿到東協加工,再免稅出口到中國供應其內需。即使沒有一個東協國家願意降稅,我們也可以出口到世界各地免稅的加工出口區加工,或到某個小國加工,這除了對該國內銷免稅之外,其他產品賣到中國和東協各國也都可以免稅。而即使這幾個替代方案都辦不通,我們也可到東協或中國投資,「內銷東協加一」的部分交由這個海外工廠供應,而要加工出口的產品則仍可由台灣出貨,而藉各國的外銷免稅退稅制度得到實際免關稅的待遇。

結果政府不願面對這麼多種可能的替代方案,卻誇大說「反對ECFA的人是要石化業到外國去投資」。這種誇大手法和把要求保留202兵工廠土地的張曉風女士,說成要全台灣都保留濕地的手法一模一樣。

政府還進一步說,不簽ECFA會讓石化業工廠到外國投資,將使石化業18萬人失業;說得好像反對ECFA的人很沒良心。然而,依政府委託中經院做的ECFA研究報告,東協加一對石化業的影響甚小,即使其中受影響最大的塑化業,產量也只減少1.8%。換言之,即使不簽ECFA,也未採取任何替代方案,石化業受的傷害也非常小,而政府卻可說成「這些產業都做不下去,18萬人要失業」。

兩全齊美之策:生物科技園區蓋在中南部

再回到202兵工廠的問題。吳院長強調:「世間本來就常常都能兩全其美」、「最重要的是兼籌並顧,既顧工作又能顧家,一方面維持國家產業健全發展,但須兼顧環境保護與生態平衡,政府生態就是要兼顧,不兼顧怎麼行?」他這番話說得真好,也很正確。

依照他的意見,大概是指202兵工廠土地還是要開發,只是開發時會兼顧生態環境保護。這麼有良心又能解決問題的方法,張曉風女士為何不願放心?大眾為何不願放心?如果依照吳院長的見解,202兵工廠土地和生物科技園區難道不能同時兼顧嗎?台灣那麼大,為何就只有那塊地可以蓋生物科技園區?吳院長自己能講出「為何不能兩全其美?」卻不去想兩全其美的辦法,實在有點奇怪。

從國家整體發展來看,我國的產業和人才已太集中在北部,政府的建設本來就應該要適度往中南部分散。特別是現在已有高鐵,這種大規模的產業園區應該多往南部建設,以平衡南北發展。這不只對中南部人民較為公平,產業建廠和員工生活的成本也可以下降。但政府為何仍堅持要把這生物科技園區蓋在有爭議的土地上?難道政府只要照顧台北的人民和選票嗎?不一定是,但非要202兵工廠土地的原因也可能還是為了錢。

活用公有土地必須考量國家整體發展

政府上任以來已經多次因為缺錢,而說要「活用公有土地」,也就是要變賣祖產來花用。而要賣土地,當然是台北市的土地最有價值。賣土地來支持財政的做法是否恰當,是個複雜而且見仁見智的問題,不過政府可賣的土地不少,應該由國家整體發展的角度來看釋出哪塊土地較為恰當。

從竹科、中科、南科的經驗來看,釋出台北市之外的土地來做大型產業園區,不只有助地區平衡發展產業帶動鄰近地區發展的作用,產業未來再擴大的空間,應該都比較大,政府長期得到的收益也更大。所以政府如果不短視,即使是為了錢,生技園區也不必一定放在這不能再擴大的202兵工廠用地。

政府釋出土地,另一個關於錢的問題是「誰得到這些錢」。如果政府想要得到較多的收入,在土地釋出之前,應先做好規劃並變更地目,讓土地該有的價值充分反映在釋出的價格或條件上。然而國民黨上次執政時曾有把國營事業賣給民間,再讓私人藉由變更地目,獲取極大利益的疑案。不久前國民黨也是將原先利用政府公權力徵收民地的國發院土地出售,然後再由台北市政府准許該新地主變更地目而獲得暴利。

這些經驗難免讓人質疑,202兵工廠土地的釋出是否又有這種讓某些人獲得暴利的目的。而藉變更地目獲得暴利的情況雖然很多地方都有,有些都市甚至不顧舊市區的建設,而一再劃定新的重劃區,但釋出「台北市」公有土地再變更地目,大概也是最能圖利私人的方式了。

政府如果要避免被人民懷疑是為了圖利特定財團才非開發202兵工廠用地不可,那不管生技園區或其他傳聞中要由財團開發的園區,都不應該堅持只有202兵工廠一地可用,而應找出更多替代地點,而且不管任何地點,都應該先變更地目,再用公開公平的方式由人民來競標。

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