2014年10月某日，中國大陸江蘇省鎮江市，曾發生過如下的場景與對話。
朱姓「城管」與當地超時擺攤的早餐攤販爆發衝突。朱姓城管惡狠很地叫囂：「來啊，我就吃共產黨、喝共產黨的！你去告我！」
攤主心有不甘：「你欺負老百姓！」
朱姓城管更加猖狂地回說：「我就是欺負老百姓！」
朱姓城管的這句：「我就是欺負老百姓！」引起中國社會的憤怒，成為大陸網民在批評城管暴力執法的經典用語。
「城管」何許人也？
在中國，官民發生衝突時，爆發執法過當、公安打死人等事件，早已不是新聞。但「城管」這詞，外界可能就不大清楚了。畢竟這種執法單位可真的是「中國特色」。按照官方定義，城管是「城市管理行政執法局」，屬於地方執法部門，專門管理城市儀容，包括環境、街道、攤販、停車、導遊、違章建築等。
在中國的地方治理系統中，城管處在「行政流程的末端」，負責執行地方政府的命令，面對面地與民眾接觸。就像大樓管理員，管的很多、很雜、很大。「城管」人員執法過當、對人民施加暴力屢見不鮮，可能早上去市集打攤販、拿人西瓜、吃免費早餐；中午回辦公室插科打諢；下午拔掉那些拒絕土地徵收的釘子戶；晚上沒事可能還要被叫去掃大街、撿垃圾。若跟台灣做比較，大陸城管的職務，綜合了警政署和地方政府環保局（清潔工）的工作，既要開罰單、也要掃地。台灣則是分開執行。
那麼，為何中共要把兩份工作給城管呢？其實這也就是中共設計城管的真正目的──洗白中國員警與公安系統。在中國，很多需要暴力和非法手段解決的事情，就會交給城管動手。有網友表示，城管可以打、砸、搶小攤販，可以合法沒收整攤的東西，但這種事警察是不能做的。因為公安是全國性機關，而且「人民警察」形象很重要。可是這些「檯面上的非法行為」又都是必要的，所以這些骯髒的勾當只好交給「下腳手」的人來幹了。一旦被質疑時，就歸咎給「因為選用制度的關係，素質參差不齊」等冠冕堂皇的理由，這樣既完成了不擇手段維護市容的目的，又不至於損及人民警察的形象。
「暴力」的代名詞
「城管」的暴力執法、欺壓百姓，很令中國百姓心寒。民眾早已把城管視作土豪惡霸、混混、黑道，恨得牙癢癢的。城管對攤販、對百姓的打、砸、搶，天天都在上演；城管的英文Chengguan，甚至已經列入英文字典，代表「暴力」的意思。
舉些例子來說：今年中，河北省唐山市的四名城管，邊開車邊拿走攤販的西瓜，引發網民口誅筆伐。9月中，安徽省阜陽市師範學院三名學生週二晚上7時許在該校西湖校區門外，用手機拍攝城管暴力執法過程。城管發現被拍攝後，要求學生刪除視頻，遭學生拒絕。之後，這些學生便遭到多名城管人員群毆。接著，湖南省永州市冷水灘也傳出城管有三十多人手持鋼管、鐵錘，暴力執法砸翻三條街。據統計，有數十家攤位被破壞。有群眾用手機拍攝攤家被毆打的情況，城管打人後還叫囂要拘捕把這些圍觀拍攝的人。以上這幾件，還只是城管暴力執法的冰山一角。
中國網路上流傳一段「中國城管之歌」，生動地描繪城管的惡行惡狀：
一聲霹靂一把劍，一群猛犬是城管，鋼鐵的心腸黑色膽，綜合治理保治安。
殺聲嚇破乞丐膽，風林火山威名傳，搶必狠，打必爛，砸敵攤位再罰款！
城管的根本問題到底在哪裡？平心而論，百姓非法擺攤當然有錯，但是地方政府不真正解決民生問題，反而放任城管濫權、執法過當，才是社會不安的來源。
中國地方政府不積極有效管理攤販經濟，而是消極的消滅攤販聚集，造成長期無法改善的社會病態。圖為北京中央電視台前的餐車小販。Getty Images
問題有解嗎？
首先談一下非法擺攤。有些人可能會同情城管，因為攤販只顧著賺錢，不顧市容、不肯移走，所以城管才用激進的手段趕走這些刁民。真的是這樣嗎？這種說法其實很有問題。第一，暴力執法就是不正當的，且無法真正解決攤販問題。正常來講，擺攤是人民討生活的經濟問題，如果出現為數不少的非法攤販，其實更好的做法是由地方政府出面做城市規劃，主動建立公共市集，協調攤販與商店與住家關係；或是開放某些區域讓攤商可以合法擺攤，有彈性地解決擺攤需求，甚至可以發展成更大的經濟生活圈，為當地帶來蓬勃的經濟發展，例如台灣的觀光夜市就是這樣來的。
第二，打攤販只是城管暴力執法中的一個環節而已，還有其他行徑，例如與黑道勾結等，令人髮指。放大格局看，城管根本應該廢除，並且嚴格禁止暴力執法。換句話說，很多人把焦點放在城管和攤販身上，其實錯了，真正導致兩者衝突的是官方的制度、是地方政府的不作為，不積極有效管理攤販經濟，而是消極的消滅攤販聚集，才會長期出現城管打人，造成長期無法改善的社會病態。
可悲的是，中共很難做到非暴力的「文明執法」，而民眾在「暴力執法」下，也時常暴力對抗，兩方形成了惡性循環。你打我，我也打你，就這麼打下去，造成死傷無數。說穿了，地方政府根本不想解決問題，因為他們就是需要城管暴力執法、壓制百姓，並且把人民的憤怒聚焦在城管身上而非中共本身，所以檯面上的解決方案都非常荒唐。
四川城管為了減少暴力執法，在10月推出「委屈獎」，令人啼笑皆非。四川省綿竹市城管監察大隊辦公室主任王雪梅表示，如果隊員可以做到「打不還手、罵不還口」，將獲得「委屈獎」。但是，沒有人想得到這個獎。而且，當城管越來越被人民仇視，有的還被民眾刺殺，加上微薄的薪水，他們的心理壓力越來越大。南京為了幫城管紓壓，9月底成立了「心理危機干預中心」，提供城管心理諮商。但這明顯治標不治本。
城管是中共鎮壓人民的黑手、是維護中共公安形象的犧牲品、是人民仇視的對象。「上梁不正，下梁歪。」真正要解決問題，不是任由城管暴力壓制攤販，讓城管變成眾矢之的，而是應該廢除城管，不再令其成為暴力的黑手，並且做源頭管理，讓地方政府推行改革，落實都市更新與都市規劃，允許攤販能合法擺攤，設立公共市集或夜市商圈；或是改而扶植中小企業、人民創業，讓人民正當地賺錢過日子。否則，制度不改，人民沒有出路，社會就會亂下去。
