透視中國

中國政府預算年底「突擊花」

中國政府預算年底「突擊花」
英國《每日電訊報》最近刊登駐上海記者摩爾(Malcolm Moore)的報導稱,中國各級政府12月預計將花掉全年政府開支的三分之一,也就是約4.5兆元。圖為上海未來交通運輸系統的模型。Getty Images
第103期
楊浩

歲末年終,在西方政府官員紛紛為預算赤字、公共開支緊張而傷透腦筋的時刻,中國政府也有另一種「財政危機」,即中國官員們正在為花掉本年度手中剩餘的預算款而傷腦筋。

英國《每日電訊報》最近刊登駐上海記者摩爾(Malcolm Moore)的報導稱,據中國財政部的估計,各級政府部門今年11月份的開支高達3.5兆元人民幣,而12月則預計將花掉全年政府開支的三分之一,也就是約4.5兆元。如今中國各級政府都急著為如何在12月31日前花掉這筆鉅額預算而絞盡腦汁。

預算執行催生政府部門花錢亂象

據21世紀網報導,2010年底,湖南省財政廳、文化廳、省直機關政府採購中心花了三千萬元買下市價一千五百萬元的物品,文化廳規劃財務處處長直言表示有「預算執行的需要」。同樣出於「預算執行需要」,廣州每年10月左右四處都是剛鋪好又挖開的「拉鏈路」,年底高速公路集體進入大修期;深圳花160萬元翻修尚未驗收的天橋;長春警方採購單價近3萬元人民幣(台幣超過10萬元)的筆記型電腦;國土局為了花完預算,以每台1萬多元的價格購置幾百台電腦,結果一年過去了,機器連包裝都沒拆,全部堆在庫房裡長灰塵……

有專家評論說,這些荒誕故事的背後,都隱藏著「花光預算」的邏輯。有媒體整理出年底突擊花錢四大妙招:肆意擴大開支範圍、虛假列支、提前進行各種項目、以撥代支渾水摸魚等。

節約無效顯赫政績才有效

在過去的很長時間裡,中國一直實行「基數預算」。在這種模式下,每一年的預算決策都是在上一年撥款的基礎上增加一定的數額,並且結餘全部上繳。

在這樣的制度下,政府部門「節約不僅沒好處,而且還吃虧」。廣州地鐵2號線建設負責人盧光霖就因這個制度「吃了大虧」。因為,廣州地鐵2號線實際建設的花費比原本預算「節約了18億」,但負責人盧光霖不僅沒得到獎勵,反而因為「錢沒花完、績效不好」挨了批評。

《中國青年報》報導說,在投資帶動經濟成長的思維模式下,政府大多「寧可花錢也不願意省錢」,因為花掉的錢可以轉化為光鮮的GDP和顯赫的政績。因此,對於各政府部門,把本年度的錢在年底前「突擊花完」,在某種意義上就成了一項「重要的任務」。

民生財政支出不夠

據大陸「強國論壇網」報導,財政經費不能及時花掉有幾個方面的原因。其一,預算規定虛高,大大超出支出的水準;其二,預算撥付的速度較慢,進度滯後。第三,由於突發的情況或其他原因,支出超越預算,按照有關規定批復追加經費。還有一個更重要原因就是,教育、醫療、社會保障等這些民生方面的財政支出明顯不足。

有報導說,中國今年在教育、社會保障與就業和醫療衛生等財政支出,三季度完成進度不足40%。報導指出,既然在社會保障上、在教育上、醫療衛生上還欠著老百姓的帳,就應該及時地償還。這樣才是真正地為了民生謀福利。

貴州網路博克(部落格)作家、專業律師何先武刊登在《貴州都市報》數字報(網路版)題為〈誰種下「為花錢而花錢」的詛咒〉一文指出,「誠然,地方政府『突擊花錢』怪圈,與不甚合理的財政預算制度不無關係,但當前地方政府缺乏『服務型』的行政理念是財政花不到民生上的重要原因。」

何先武認為,當下地方政府在能創造光鮮GDP和輝煌政績的工程項目上就「不差錢」,而對於真正惠民的民生工程建設卻是「缺衣少食」。

實際上,據相關人士分析,每年政府財政只要拿出2,030億元用於貧困人口參加醫療保險和為老百姓建立大額保險基金,其他人通過繳費參加醫療保險,中國就可以建立覆蓋全民的保險制度,3.5兆就足以用來全民社會保險15年。

立法能約束亂花預算嗎?

中國國務院常務會議11月16日剛通過《預演算法修正案(草案)》,其中提及「各級政府的全部收入和支出都要納入預算,各級預算都要向社會公開。」為此,許多人寄予厚望。

刊登在《經濟觀察報》題為〈拜託,請別突擊花我的錢〉作者張凱欣指出,「『三公』經費(指財政撥款支出安排的公費出國(境)費、公費車輛購置及運行費、公務接待費)的公開,在中央政府部門這個層面都拖拉,還有一些部門以國家機密為由拒絕公開,更有一些部門,其預算連媒體都不能提。2011年2月,曾經公開114個部門預算的廣州,現在只有21個部門還在公開,其他的又回到老路上。如果立法能約束權力,中國早就成法治社會了。」

你可能會有興趣的文章

助腸順暢小祕方
宿便所產生的毒素,會造成很多問題。引起便祕的原因很多,也很複雜。幫助排便,促腸蠕動的方法俯拾即是,但還是很多人深受便祕的困擾。為解此憂,…
印度武獲轉向 遠俄親美引外資
一向以俄羅斯武器系統為採購大宗的印度國防市場,目前已逐漸改觀。 美國近期將向印度出售24枚總價達2億美元的反艦導彈,…
好萊塢臨沂拍喜劇 碰撞「自由光誠」
好萊塢相對論傳媒公司10月底在山東臨沂拍攝一部青春喜劇片,並稱臨沂是個「迷人的地方」。臨沂市委宣傳部稱,這部影片將推動臨沂走向世界。…
願俄烏戰爭促使世界邁向更和平
原始人類也許和其他動物相似,為了得到食物和其他資源必須相互爭鬥。古代國家的興起也是為了集體來和其他人搶奪資源,…
黃家三兄弟 攜手打造泰雅族「土牧驛健康農莊」
由於懷念小時候在部落裡赤腳上學、稻田玩耍、養豬、澆菜、打獵、野溪射魚等天真的童年生活,更為了紀念父親辛苦養育之恩,…
女性私密處保養
白帶多為濕邪,主要是脾腎氣虛,或細菌感染所致。此症病程久,易反覆發作。要養成良好生活、飲食和房事清潔習慣,少吃重口味、冰品,少穿緊身褲…
〈零八憲章〉──中國知識分子獻給中國的良心
30年前,鄧小平提出一條戰略決策,改變了中國長期以來對外封閉的情況,令中國向世界開放,那就是所謂的「改革開放」政策。 1978年,…
中國經濟衰退「狼真的來了」
最近幾個月,中國經濟的壞消息接踵而來,即使一些平常對中國經濟非常樂觀的人現在也開始擔憂。中國國家發改委悄悄審批項目刺激經濟之舉,…