封面故事

陰陽倒懸的中國司法系統

包括中國維權律師關注組、支聯會、民主黨國事小組和天主教正義和平委員會等8個團體,2009年6月17日在香港展開聯署行動,強烈要求中共當局公開交代大陸著名維權律師高智晟(圖左二)的下落。
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第48期
童文薰律師

如果說台灣的司法改革之路走過20個年頭才剛看到曙光,那麼中國的司法改革之路就還在混沌洪荒期。

近20年來全球華人與中國的經貿與往來日益密切,其中尤以台商獨占赴中投資人數與資金總數的鰲頭。2009年4月兩岸由海基會與海協會代表簽署〈海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議〉,中國司法制度的良窳,更成為全球華人與台灣民眾必須關注的問題。

一、民主國家的司法制度:金字塔式體系

現代民主國家的司法制度,大多沿襲「三權分立」的政治制度,將司法權與行政權、立法權分立,成為一個獨立超然的系統。不僅司法權不受行政權的箝制,還可以審理人民與行政官署的糾紛(國賠案件)、審判官吏(貪瀆案件),甚至裁判行政權的歸屬(選舉案件)。

在這樣的體制下,司法系統常常被劃成一個金字塔式的三角形:行使司法權的法院在上位,聆聽律師與檢察官兩方的辯論,並做出最終判決;檢察官(國家的律師)隸屬於行政權,指揮同樣隸屬於行政權下的警方與調查單位(例如台灣的調查局或者美國的FBI聯邦調查局)辦案;律師則是一個自治團體,擔任維護被告受到合法審判的角色。

所以在現代民主國家,法院具有尊崇超然的地位。相應的,法官被要求在專業與私德領域同樣具有超然的品格,法官不能參與政黨或者從事政治活動。這是法官能夠不受行政干預,依法審判的最低保證,也是對法官的一項基本要求。

  • 法治:法律面前人人平等

有了法律制度,就進而要求依法治國。甚麼是法治社會?因為接下「敏感性」維權案件、被迫出走到加拿大尋求政治庇護的知名中國維權律師郭國汀,綜合歸納各種知名的「法治」定義之後表示:「法治是指國家按照既定的法律規則和程序,對全體社會成員公平、平等,適用、規範和處理,以及審理一切社會、政治、經濟、法律、文化、宗教等等各方面事務和交易的程序規則。」

「任何人包括總統及國家本身均不得超越法律,並受到法律的同等制約和約束。任何人在法律面前一律平等,任何人違法一律受到獨立法院的審判追究。法律高於並約束任何個人、團體、總統、議員、立法者及國家本身。」

中國不缺法律,從程序法到基本法、特別法、經濟相關法律到環境保護法,樣樣不缺。可是深受中共迫害,流亡海外的郭國汀律師根據自己在中國執行律師業務的經驗認為:「在中共專制暴政條件下,絕對不可能存在法治。」

在中國,法官必須是中國共產黨黨員,更必須服從黨的領導。「法官必須有超然地位」以及「法治」的概念,在中國是不存在的。

  • 在中國:法院、法律都是共產黨的

另一位知名的中國維權律師高智晟,在一份〈給全國人大常務委員會及其委員長的公開信〉裡,寫到自己的切身經歷。當他向拒絕受理案件的法院人員力爭甚麼是法治時,有了以下的這幾段對話:

律師:「(法院)是否受理(案件)應按國家法律規定辦,如果相關文件與法律相抵觸,那麼這種文件應屬無效。」

法院人員叫喊著說:「如果你認為上邊的文件無效,那你可以提請全國人大去修改法律呀!」

律師據理力爭。

法院庭長:「你(指律師)不是黨員吧,黨代表大會的精神你也沒學過吧,律師不允許接此類案件你知不知道?法院都是共產黨的,法律也是共產黨訂的,現在上邊有規定說不能受理,就是不受理,你願意找誰就去找誰,願意哪告就去哪告。」

律師於是到另一個法院提告,抱著萬分之一的期待會遇到懂得「法治」的法官。

另一個法院的法官:「上邊有規定,涉及法輪功的案件不予受理,不出具任何手續,亦不出示任何依據。」

律師再度據理力爭。法輪功學員也是中國公民,享有憲法與法律保障的一切權利,這不是一紙行政命令或口頭指示可以剝奪的。

法官警告律師:「你們律師正在做的事很危險,如果接下來還要繼續的話,就要寫司法建議(要求處理你們)……」

結果:律師拿著書狀到處碰壁,即使書狀的內容完全符合中華人民共和國的法律,但是共產黨的法院就是拒絕受理律師的提告。

二、中共的司法系統:大公安,小法院,可有可無的檢察院

中共的司法系統向來叫做「公檢法」,全世界只有中國有這樣的稱呼,把公安排在最前面,法院排在最後面。所謂「公檢法」三點一線,形成「大公安,小法院,可有可無的檢察院」這樣的倒懸體制。至於律師,則沒有甚麼用武之地,成為在中國司法系統邊緣遊走的配角。

單從職務級別上來看,中國最高法院院長比公安部長高一級。但如果從權力角度來看,中共指派的公安部長一般都由中央政法委副書記來兼任,而最高法院院長只是政法委委員。所以在「以黨領政」的權利現實下,產生了「最高法院院長向公安部長彙報工作」的結果。

至於由檢察系統起訴而且經過中國法院審理的刑事案件,概由公安部門完成調查和審理程序。欠缺實權的檢察系統被稱為無油水的「清水衙門」,真正的偵查權歸中共中央政法委掌管。法院的審判,充其量只是協助公安部門完成最後一個量刑和宣判的步驟而已。

  • 郭國汀:法律僅能作為政府的鎮壓工具

從人員配置與武力配置的視角來看,權力龐大的中國公安部更是凌駕於中國法院之上。地方公安就可以將民眾直接丟進牢裡進行「勞動教養」,最高可以關押3年,而且可以重覆對同一個民眾施以勞教。

高智晟律師在對全國人大常務委員會及其委員長的公開信裡,公開了他的當事人──黃偉,一個中國公民連續被勞教的遭遇:

「黃偉,石家莊市居民,大專學歷。1999年被以『利用邪教組織、破壞國家法律實施』為由勞教三年,釋放時34歲的他頭髮已一半變白。黃憧憬美好生活,以超出常人想像的勤奮,在經營領域拚搏,初步奠定了較好的經營基礎,清貧的一家人卻也其樂融融,決心忘掉過去的痛苦,努力創造今後美好的生活。」

「2004年4月13日早7點半,黃偉像往常一樣送孩子去幼兒園。剛走出幼兒園準備去上班的他,被四名不明身分者強行帶走。被帶到國保辦公室後對其進行了搜身,對自行車及隨身攜帶的所有物品、現金扣留,後將其送進看守所關押。至此,關押他的人未出示任何手續,更未表明身分。」

「後來有關部門自己打開黃的家門,對他家進行了搜查。黃偉被關押38天後,公安機關因不願擔當超期羈押的名聲,又將其押至公安留置室關押15天,期間也沒有作任何說明,只有兩名拒絕說出姓名的公安人員來作過一次『訊問筆錄』(當時黃問及辦案人員的單位及姓名時,辦案人員回答說是『我們在審你,而不是被你審』)。」

「由於記錄的內容與實際談話內容風馬牛不相及,黃偉拒絕在筆錄上簽名,令其驚愕不已的是,『辦案』人員竟面無表情卻從容地當著黃的面在『訊問筆錄』上簽上了黃偉的名字,並自己在『黃偉』名字上按了手印。」

「6月3日,黃偉再度被宣布勞動教養3年,結束了在留置室被『監視居住』的他,於6月4日再度被送至勞教所。此後,為了向市政府覆議及行使有關依法享有的程序權利,黃偉每次必以絕食的代價才獲得。其多次累計絕食天數達42天。其景之慘、其情之悲足見一斑!」

  • 從禁忌案件洞悉中國法治

法輪功案件無疑是中國當前最敏感的禁忌案件。敢於代理法輪功學員案件的律師,都遭受過中共各種形式的打壓與迫害。光是在2009年就有22名律師,因為替法輪功辯護而失去律師註冊,被剝奪了執業的權利。

但是法輪功案件只是最具指標性的中國禁忌案件,並不是唯一的禁忌案件。2008年,有21名中國律師被暫停註冊,原因是他們在西藏事件之後志願為藏民辯護。另外還有律師因為不顧當局的禁令,代理三鹿毒奶粉集體訴訟以及四川大地震豆腐渣工程集體訴訟,而被中共當局威脅、剝奪執業權利甚至遭到暴打。

從中國的禁忌案件,可以驗證中國徒有法律、法制而無法治,而中國維權律師在司法暗夜中的抗爭,以及這些律師的人權狀態,則能夠映照出整個中國法治的殘破狀態。

中國最高法院院長與司法部長

中共指派的中國最高人民法院院長王勝俊,1946年生,大學階段正逢文革。由王勝俊公開的最高學歷可知,他是合肥師範學院歷史系畢業,沒有法律學歷。

而他的經歷──從安徽省委常委、政法委書記到省公安廳廳長,一路到中央政法委員會委員,然後在2008年坐上最高法院院長的位置──從來只是黨職與公安事務,完全與審判事務無關。

中共指派的司法部長吳愛英,1951年生,初中畢業。直到1971年在人民公社裡被推薦為「工農兵學員」進入山東大學政治系。2005年吳愛英坐上司法部長的位置,沒有法律學歷。

目前吳愛英是中共中央黨校法學的在職研究生,開始補修法律。但這樣一個還在學習法律的人已經在中國擔任了司法部長4年。

200986吳愛英在全國司法廳局長座談會上表示,要進一步加強律師的教育管理,切實做好律師代理敏感案件和群體事件的指導工作。要教育引導廣大律師「講政治、顧大局、守紀律,忠誠履行律師職責和使命」。

她還強調要「堅持黨的領導,要保證律師工作的正確政治方向」。在談話中,她介紹了在中國大陸1.4萬多家律師事務所當中,已建立多少黨支部與聯合黨支部。而那些沒有黨員的律師事務所則全部指派了指導員。

顯而易見,這個司法部的任務是要實現中國共產黨對於律師行業的全面干涉,阻撓律師的獨立辦案,而不是保障法律公義的實現。

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