马政府最近已受到普遍批评，连其核心人物也忍不住说重话。由马总统提名为监察院长，且两年多前才称赞马总统不只优秀、而是非常优秀的王建煊先生，最近公开说马总统的历史定位就是无能。而被称为马政府经济总设计师的前副总统萧万长则说，从未看到台湾如此充斥着无力与茫然。到底马政府哪里出了问题？
马政府四年多来有七大问题
问题非常多！四年多来我经常在本专栏评论马政府的政策，我不敢自夸，大家只要把那些评论再拿出来看，就可发现四年来事实的发展已证明我的评论几乎都是正确。就是被我批评的那一大堆错误政策，让台湾经济和马政府深陷目前的困境。
马政府2008年上台不久时，我在本专栏已指出，马政府政策错误主要来自七个问题，即方向偏差、目标夸大、死守政见、草率行动、理论错误、误解实况以及疏离人民（见2008年7月30日，《看》杂志第17期，〈当前政策的七部曲和主旋律〉一文）。而贯穿这七大错误的主旋律则是权力的傲慢。这四年来马政府大部分政策都落入这七大错误之中，多到无法在本文中一一列举。先就目标夸大一项来看，四年前我说马政府目标夸大时，是以633中之经济成长率6%为例，我明确说它是个夸大而做不到的目标。当时或许有很多人还不相信我的评论，如今的事实是GDP平均成长率只有3%，人民实质平均所得和工资更是萎缩。
政府强行推动签ECFA时所讲的众多效益或目标，我曾多次批评其夸大，马政府却不理或强辩。如今在中国市占率下降，对中国出口成长低于对其他国家出口成长，对中国投资增加，而外人来台投资减少到剩2007年的三分之一，全和马政府当初的目标相反。
而马总统曾说只要两岸和谐，和美、日签FTA（自由贸易协议；Free Trade Agreement）也不是问题，海基会董事长江丙坤说可加入东协，陆委会主委赖幸媛说中国不会阻碍我国和其他国家签FTA，但现在我国和主要国家的FTA却仍「门都没有」，可见马政府的目标如何夸大。
而在支票一一跳票之后，马政府却以开更多、更远期、更不可能兑现的支票来代替已跳票的支票。这种方式要是在做生意，早就该破产且被以诈欺移送法办，而用在执政上则造成工资和其他经济指标的倒退及人民莫大的痛苦。例如当初马英九先生说的633是每年都达到6%的经济成长率，后来眼看做不到就改口说4年或8年达到6%，后来更不敢再讲6%，把支票改为更远期且更模糊的黄金十年，最近的经济动能推升方案说要提高经济成长率1.6%，但又说3年半后才见效，而且不说是由6%、0%，或负成长再提升1.6%，也未说成长是否可达到633，十足是远期空头支票。
空有目标 但无方法
这项经济动能推升方案可能是为了让人民相信，所以列了很多数字，但却都只是目标的数字，而没有政策方法的数字，就像是开了支票却不知银行户头里有没有钱支付。而很多目标数字例如辅导中小企业「带动相关投资1,000亿元，创造就业10,000人」、「催生1,000万国际旅客」、「促成1,000场国际会议及1,000场展览活动」，这种「整数」一看就知道是没评估可行性就随便讲的。
但有的目标数字很细，但也一看就知道是乱讲的，例如「102年招商目标为新台币335亿元，103年为440亿元」。我国每年外人投资虽在马政府执政下萎缩到只有2007年的三分之一，但每年也仍在1,500亿元以上，马政府这目标是指比今年或比2007年多这么多？还是要在本来就要来的投资中弄一些当自己的招商成果？是原来不来而被政府劝来的才算招商成果？或者只要外商曾和政府官员碰面就算是招商成果？可见定义不清已使这种金额目标很含混。何况实际上大多数投资案未到具体进行都无法确知其投资金额，马政府却在还没和人家洽谈，甚至还不知对象在哪里，就有这么精密的数字，唯一的可能就是乱吹牛的。而在方案公布之后，经济部又说招商的目标1,000亿元，不只和前述数字不同，又多了一个1,000的目标。
经济政策方案中的数字有三个作用，一个是在政策规划时能具体评估其可行性，一是在政策推出时让人民更有信心，另一是在政策执行后用来监督考核其成效。基本上政策常先有一些想要达成的目标数字，例如要让稻米产量增加多少，而政策推出前政府要先计算为增加这些产量须增加多少人力、土地、肥料以及水的投入。
如果政府没有办法增加这么多人力等投入，就要依据实际能达成的投入重新计算可能增加的产量以做为政策目标，而实际提出的政策就以它为目标数字，并列出让人力和土地等因素可以投入那么多的政策方法及相关数字，如调配多少用水，补贴多少稻米或肥料价格。人民可以从目标和方法这两组数字的大小及其关联评估政策是否合理可行。人民和政府在政策开始后就可一路看方法数字是否落实而监督政策的执行。人民和政府也可在政策执行后由目标数字是否达成而考核政府和负责机构及官员。
目标数字和口号一再重复
马政府的政策因为多只有目标数字而少方法数字，因此在规划时即未仔细评估其可行性，所以容易为了吸引选票或民意支持或骗取人民信心而夸大。这种只有目标，甚至三年半或十年、八年后的目标政策，让人民和政府自己在执行时都难监督考核，用来骗人是可骗久一点的方法，但用来执政就会使效率更低落。提出政策时忽视可行性和正确性，又未提出方法数字来让人民监督，也是马政府没有执行力的重要原因之一。而在经过一段时间，目标数字如633也该受检验的时候，已经来不及调整改善，人民和政府甚至也来不及惩罚执政者和负责官员了。执政者固然因而可以执政更久，但国家也可能受到不易挽回的伤害。
目标数字或口号在一开始可能因为得到人民的信任而提高人民的信心，因此可以提高投资和其他支出，而真正改善经济。但目标数字和口号未能达成之后不愿认错而再拿出新数字和口号，很多人民就不会再相信，因此效果就不如以前。这样一再跳票之后又再有新目标数字口号，就像放羊的孩子再喊狼来了一样，人们不再相信，因此也不再有效果。
马政府的目标数字和口号已一再重复，马政府的谎言已罄竹难书，再好听的口号也引不起人民的信心，甚至把阁揆和阁员换成另一批人来喊口号也没用了。要挽回人民的信心，马总统和马政府必须明白承认以往说出的谎言，以及没能做到的各种目标数字和口号，诚实向人民道歉，那有些人民也许还可以再相信他们一次。
不过要真正让人民脱离现在的痛苦，再骗大家相信一次马政府的口号还是不够的，马政府的政策还有其他多项问题，特别是错误的方向，也必须同时检讨改善。国家无法借口号或空头支票而进步，必须由本专栏前两期所指出的成长之基本因素努力，才能够进步。
陈博志
作者为前经建会主委、总统府国策顾问、台湾大学经济系主任暨经济研究所所长。现任台湾智库荣誉董事长，为台湾经济发展与国际金融专家。
