《香港人權與民主法案》遠水難解香港近渴

美國國會通過《香港人權與民主法案》,但這個法案只是「遠水」,難解香港近日之渴。Getty Images
第206期
何清漣
作者為旅美中國經濟專家與評論家,美國《商業周刊》1999年評為「亞洲之星」。其著作《現代化的陷阱》一書被推選為「30年中國最具影響力的300本書」。

自從7月以來,香港反對派人士的重心一是放在繼續勇武抗爭,另一方面則努力遊說美國國會通過《香港人權與民主法案》(Hong Kong Human Rights and Democracy Act,以下簡稱《法案》),希望藉此法案迫使中共讓步,達成香港人堅持的五項訴求:一、徹底撤回修例;二、收回暴動定義:三、撤銷對所有反送中抗爭者控罪:四、徹底追究警隊濫權情況;五、以行政命令解散立法會,立即實行雙真普選。10月中旬,美國眾議院無異議通過該《法案》,目前正在等待參議院審議通過,在通過之後再送進白宮,由總統裁量是否批准。

但香港10月20日的對峙,顯示港府(中共)毫無退讓之意。為甚麼被一些評論人士設想為「核彈級」的法案,不能讓北京稍有收斂?原因在於這個法案只是「遠水」,難解香港近日之渴。  

《法案》:支持香港人和平抗議

經過美國眾議院多番修改,2014香港占中運動之後就開始醞釀、但從未正式通過的《香港人權與民主法案》加進了許多細節,但是對香港勇武派來說,最不喜歡的修正是第一處最重大的修正:美國國會將《美國香港政策法案》的修正案將標題修正為:「承認香港與美國之間的雙邊關係,譴責中華人民共和國違背對香港人民的應盡責任,並支持在香港自由集會與和平抗議的權利。」在舊草案的「支持在香港自由集會與抗議的權利」的「自由集會與抗議」之前增加了「和平」二字——這等於間接表示,不支持香港街頭的勇武(暴力)抗爭。

「和平」二字當然不是隨意增加的,法案的起草者與重要推進者、美國來自德克薩斯州的共和黨參議員克魯茲(Ted Cruz)在眾議院批准之前曾訪問香港,當時已經告誡過香港的抗爭者,眾議院通過法案不成問題,但不要繼續使用暴力,以免這些畫面在參議院聽證時放出來,影響法案的通過。  

法案直接打擊香港,北京受損不大

接下來得弄清楚《法案》命中的目標是甚麼。應該說,取消香港特別關稅區的地位,是《法案》核心條款,但這條現在實施,打擊的是香港經濟,於大陸並無大損害。事實是:1992年美國制訂《香港政策法》時,中國還未加入WTO,香港作為中國對外溝通的主要橋樑與視窗,作用特別重要,制裁香港就等於制裁大陸。

自從中國2001年加入WTO之後,香港的橋樑與視窗作用就日漸弱化,服裝、電子與玩具等三大產業早就轉至中國(現在也由中國轉至東南亞及其他國家與地區),只剩下金融中心(洗錢、資本外逃中轉站)這一作用,這一功能恰好目前是權貴富豪所需、中國政府正想法削弱,因此,《法案》一旦實施,受打擊的主要是香港經濟,而不是中國大陸經濟。中國政府當然也受損,但受損的主要是「面子」。當然,於中國政府而言,外交事務的「面子」遠重於「裡子」。香港商界與中產當然會因此受損,他們是否真心希望《法案》最後在參議院通過並獲白宮批准,值得存疑。  

《法案》走完程式,香港抗爭可能已經翻篇

美國政治是程式政治。眾議院雖然已經做好蛋糕,還得放到參議院的烤箱裡烘製成熟;參議院是否開動烤箱(是否批准),目前正遭遇美國商界極大阻力。就算參議院完全不顧及本國商界意見,最後決定通過,還得送到總統案頭等待批准。總統批准後,按照程式,還有一個對香港人權狀態的年度審議,這種審議,當然還得走程式。等一切走完,可能就如川普總統10月11日說的:「香港問題會自行解決。」(take it itself.)

那麼,美國此時出檯《香港人權與民主法案》,究竟算不算對香港的真心支持?當然算,但香港抗爭者如果認為這是香港必然勝利的憑恃,可能高看了其作用。畢竟,香港離美國太遠,離中國太近,中共只相信實力,這實力用於國內事務的處理,就是鎮壓能力。

因此,指望美國譴責中國、經濟制裁中國都有可能(目前的貿易戰就是經濟制裁),獨有期望美國出兵拯救香港,於法理無據,美國民主黨就算再想看川普的笑話,也沒法在國會提出這種議案。這就是眾議院議長裴洛西(Nancy Pelosi)非常高調支持香港、民主黨主導的眾議院卻非得在《法案》的「支持」之後加上「和平」二字做為限定詞的原因。

▲香港的學校教育中加強愛國主義教育,推進對「一國」的認知。但反送中運動強烈顯示香港人並不認同。Getty Images  

中國早就擬定香港的「二次回歸」計畫

早在9月份,我曾寫過《「二次回歸」是陸港的共同噩夢》一文,詳細介紹了中共在2014年香港占中運動(又稱「雨傘革命」)之後,曾擬定「二次回歸」計畫,包括三個層面:

一是在「硬」的立法層面,要在香港的核心價值體系中納入反分裂的內容;二是在香港的學校教育中加強愛國主義教育,推進對「一國」的認知;三是要在制度上及時糾正殖民地時代的官商共治模式。

目前正處於反送中運動期間,一、二兩點還來不及納入實施日程,但在經濟上結束官商共治模式已經開始實施。9月16號是香港反送中運動一百天,北京發出各種信號,展示了解決香港問題的最終路向。我在《結束官商共治,啟動二次回歸》一文中分析過:9月13日路透社發佈獨家消息,北京召集百家中國國企於深圳開會,要求它們加強投資並深入控制香港。9月17日國內各網站登消息與評論,香港民建聯要求政府考慮引用《收回土地條例》,向持有約930萬平方米農地的香港四大發展商等收回農地興建房屋。不久之後,香港四大地產商紛紛獻地獻財;未在反送中運動中表態支持中央政府的李嘉誠則受到《人民日報》(9月13日)點名批判。三條消息都指向「二次回歸」計畫中的一項:結束香港官商共治局面,中共全面掌控香港經濟。

對於台灣而言,香港反送中運動給了台灣拒絕「一國兩制」的最大推動力。台灣人只要明白自身的位勢:一、台灣與香港的國際法理地位不同,香港是中國的特區,台灣事實上是個獨立的政治實體;二、美國對台灣關係法與香港政策法完全不同,這決定了美國對兩地的政治義務完全不同。只要台灣人嚴防紅色滲透,台灣就不會成為香港。

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