川普談一中 有利台灣

美國國務卿提勒森(左)曾在國會聽證會上就美中台政策等做了長達51頁的證詞,詳細論述了川普政府對中國、對台灣的政策。
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第176期
曹長青
作者為美籍華裔評論家,網路影視評論「長青論壇」主持人。

美國總統川普上台後,跟中國領導人習近平通電話說了「一中」,讓很多中國人興奮,也讓不少台灣人沮喪。共產黨開動宣傳機器,強調美國又回到了一中政策。美國的台灣人團體「公共事務協會」(FAPA)甚至發了聲明,批評川普政策「轉彎」。一時好像美國這位新就職的總統,在中美台政策上,出爾反爾、朝秦暮楚了。

其實川普談一中,既不是政策轉彎開始親中國、親北京政權,更不是政策轉彎,反而是對台灣走向真實化有利。川普跟習近平說了一中,但與以往美國總統不同的是,他強調的是,我們(美國)的一中政策。

甚麼是美國的一中政策?它跟北京宣稱的一中原則,有兩點相同,一點不同。相同點是:中美兩國都認為,這個世界上只有一個中國,這個中國是中華人民共和國。但第三點就不同了,北京認為「大陸和台灣都屬於中國」。而美國認為,「台灣不屬於中國」。

早在1982年,當時的美國總統雷根就特意派特使到台北,向中華民國總統蔣經國宣讀了美國的這種「一中政策」,它被稱為《對台六項保證》,其中第六條是:「美國不會正式承認中國對台灣的主權。」其意思很清楚:美國不會承認紅色中國擁有台灣,即台灣不屬於對岸中國。

 

對北京清晰,對台灣模糊

 

雖然美國有這樣一個《對台六項保證》,但在川普之前的美國政府中,對這個六條不是那麼公開宣稱,而更多強調的是與北京的三個公報和《台灣關係法》。美國與中國簽署的三個公報,中心都是強調和承認,北京政府代表中國,而且是唯一代表。

在川普之前的美國政府,強調與北京的三個公報,戰略清晰,明確支持一個中國。但對於美國與台灣的關係,則是戰略模糊,像對台六項保證,尤其是「美國不會正式承認中國對台灣的主權」等,則不公開說,而只是私下做——向台灣提供防禦武器,協防台灣。聯合國有一次公文中提到台灣屬於中華人民共和國,美國政府特意致函更正,明確指出中華人民共和國不擁有台灣。

這種對中國戰略清晰、對台灣戰略模糊的政策,從去年開始有所改變,主要體現在四個方面:

第一,2016年蔡英文總統就職典禮之際,美國眾議院、參議院分別把當年口頭的《對台六項保證》變成了國會議案(文字)加以通過。而且是高票通過,這個議案得到兩黨的一致支持。從1982年有《對台六項保證》,到2016年國會通過,前後34年,這是一個重大變化。

第二,2016年7月的美國共和黨全國代表大會通過的黨綱,《對台六項保證》被正式列入。這也是破天荒的,因為在這之前美國民主黨、共和黨兩大政黨,從來都沒有過把《對台六項保證》列入黨綱。這是第二個重大變化。

 

布希總統聽信了國務院讒言

 

第三,川普作為共和黨的總統候選人,他的內外政策當然要受到共和黨黨綱的約束。所以他當選總統後,跟蔡英文通電話,稱她為「台灣總統」,這個舉動也是源於共和黨黨綱列入的對台六項保證的原則精神,那就是台灣不屬於中華人民共和國。在川普眼裡,由台灣人民通過民主方式選舉產生的領導人,當然就是台灣總統。

第四,美國國務院歷來被視為比較有妥協性的機構,尤其在對中國政策上,往往比較偏斜北京。即使在保守派的共和黨籍總統布希執政時,他也曾聽信國務院的親北京派讒言,把台灣的民選總統陳水扁稱為「麻煩製造者」。這跟他前任的柯林頓總統跑到北京去,在共產黨的地盤對民主的台灣說了「三不」一樣,成為美國總統的一個汙點和恥辱。但川普上台後任命的國務卿提勒森(Rex Tillerson)則跟以往的有很大不同,提勒森在國會聽證會上就美中台政策等做了長達51頁的證詞,詳細論述了川普政府,尤其是他領導的國務院,對中國、對台灣的政策。

提勒森明確指出,美國與中國的政策基石是三個公報(《上海公報》、《中美建交公報》、《八一七公報》),這三個公報的核心是,美國承認一個中國,中華人民共和國代表中國。美國與台灣的政策基石是兩個文件:《台灣關係法》、《對台六項保證》。雖然美國參眾兩院在把《對台六項保證》變成文字時對第六條有所修改,但這個六項保證的原則精神沒有改變。所以美國國務卿第一次把《對台六項保證》作為美國對台灣政策「基石」,這也是一個前所未有的重大政策宣示。

上述的這四個變化預示著,川普之前的美國政府對中國戰略清晰、對台灣戰略模糊的兩手政策開始變化,而變成對台海兩岸的政策都傾向「清晰」了。那就是:對中國,堅持一中(由北京代表中國,美國不會承認「中華民國」代表中國,不會接受兩個中國);對台灣,堅持台灣不屬於中華人民共和國。川普總統在跟中國領導人習近平通電話時強調「我們(美國)的一中政策」時,就是表明,美國的「一個中國政策」跟中國的有區別。

 


▲「台灣」目前只是一個地理名稱,並不是一個法律意義上的國號。Fotolia

 


川普把球打給了蔡英文


川普總統強調這樣的「一中政策」其實有利於台灣。首先,它更明確台灣不是中華人民共和國宣稱的一個省,台灣不屬於對岸中國,也就是原始的《對台六項保證》第六條的「美國不會正式承認中國對台灣的主權」。這對北京的一中原則是直接的回擊與否定。

其次,這也等於給台灣朝野發出一個信號,美國絕不會承認中華民國代表中國,那個「固有之疆土」(涵蓋中國大陸和外蒙土地)的憲法宣稱是虛假的,違背現實與真實。

另外,美國對台政策的這種戰略清晰,將會刺激和推動台灣走向正常化國家的方向,因為明擺著,再用中華民國的國號,美國不會承認,國際上其他尊重現實與真實的國家,都不會承認。中華民國現在的21個邦交國,都清清楚楚誰是中國。世人皆知,那些國家跟「中華民國」保持邦交是為經濟援助。

川普政府的戰略清晰政策意味著,美國不會承認兩個中國,也就是不會再承認中華民國代表「中國」。所以這就是為甚麼美國不能跟台灣「建交」,因為你是一個虛擬的國家(國號)。只有摘掉中華民國的虛假帽子,台灣變成國名之後,台灣才有邏輯與法理的理由,要求美國承認(是一個國家),而現在「台灣」只是一個地理名稱,並不是一個法律意義上的國號。

川普的一中,不僅把對台灣的政策「戰略清晰」了,也把球打到了台灣這一邊,你不摘掉虛假、走向真實,就難以獲得美國和國際社會的法理承認。那麼民進黨政府會接這個球,會做出真正的回應嗎?

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