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焦点4:北欧福利典范,台湾想学习?

盖洛普世界民意调查对全球132个国家进行调查后,评选出了「世界最幸福国家」,2010年第一名为丹麦。图为丹麦哥本哈根港边的国宝雕像小美人鱼铜像。
盖洛普世界民意调查对全球132个国家进行调查后,评选出了「世界最幸福国家」,2010年第一名为丹麦。图为丹麦哥本哈根港边的国宝雕像小美人鱼铜像。
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第67期
李唐峰
欧洲的福利一向知名,尤其是北欧各国。多少年来,媒体竞相报导瑞典、丹麦等国「从摇篮到坟墓」的福利,期盼着台湾也成为那样「从出生到死亡」都无忧无虑的乌托邦。
高福利,靠的是高税收;透过高税赋及累进税率,将比较富有者的财富重新分配给比较穷的人。也就是说,北欧把「平等」的价值看得至高无上。

问题1:福利国家,好像共产国家?

在瑞典,有这么一句话人人会背:「不要以为自己比别人好、比别人聪明、比别人重要、比别人知道得多。」在丹麦,这个被称为「洋特法则」(Jante Law)的无形规范,同样人人耳熟能详。

曾经撰写《芬兰惊艳》、《惊叹爱尔兰》、《惊喜挪威》3本书的知名作家吴祥辉就曾写道:「『洋特法则』正是北欧最重要的社会基石。只有『团队精神』,不容『个人英雄主义』。只有平等,绝无特权。批评别人之前,先想想自己。舍此基本『伦理道德』,北欧社会将倾颓。北欧『福利国』会瓦解。」

违反「洋特法则」,就会被视为对社会存有怀疑和敌意,破坏社会的团结和安定。这个法则,把「平等」看得比「自由」重要,而且更看重「结果平等」,而非「机会平等」。

这样的论点,怎么感觉很像共产主义?

其实,北欧福利国家用重税收、高福利来重新分配财富,的确跟共产主义有相似之处。但为甚么北欧社会主义成功了,称得上是全世界最幸福的地区,而共产主义却已成明日黄花?

台湾如果想要学习瑞典、丹麦,务必探究其中关键。

问题2:制度是否建立在民主、人权之上?

在中国大陆出生长大,嫁到丹麦11年,现在在丹麦政府部门担任秘书的文君表示:「北欧人民可不认为他们是共产主义,即使是最左派的社会民主党也否认他们是马克思那一套。」

为甚么?文君说:「第一个最重要的区别是,这里的人民觉得自己是最幸福的。因为这是他们自己决定的,这样的生活方式是人民选择的。也就是说,他们这样的制度是建立在民主、人权之上;他们把自己非常严格地跟马克思主义分开,证明这边人是明白的,有思考过的。」

所以,「洋特法则」这样子的潜规则,是人民发自内心、由内而生,已深根在每一个北欧人民的思想中、根植在文化里,而非像共产党那样用外来的方式、用暴力改变。

问题3:人民是否善良,政府是否廉能?

「第二个因素,也是更重要因素是,北欧这个民族特别善良,北欧四国都很纯朴。」10年前离开中国,走遍欧美,现在居住在瑞典首都斯德哥尔摩的翠微如此分析。

丹麦的文君也透露:「我们在这儿的华人,许多人去过很多国家,大家心里都有个共同想法,就是这儿最好。不像中国,大锅饭、共产党把中华文化与儒家思想都给打乱,为了一点点蝇头小利,争个头破血流。」

道德高,相当程度彰显在政府的清廉上。十多年前,瑞典人可以自由阅读官方文件,除了国防、央行双率、外交等法律明文规定不能看的文件,其余政府公文、公务员公务电子邮件、会面纪录、电话录音,民众都能看。而丹麦人,也随时可以上网查询丹麦皇室主要成员的预算,包括女王、王夫、王子、王妃,明细一清二楚。

也就是说,想学北欧,就得具备「政府透明廉能、人民纯朴善良、尊重民主人权」这个根本条件,否则就是缘木求鱼。「见贤思齐」固然立意良善,但是绝对不能一味地套用,想要在条件不成熟时,硬施加这样的制度在社会上,很可能就得用「暴力」剥夺一部分人的基本人权,那就是邪恶的共产主义。

从另一方面来看,其实幸福的北欧在追求「平等」之余,自然也会让人民损失一定程度的「自由」,台湾在热烈地吹捧「北欧」时,也得注意这些被掩盖的事实。

问题4:享受福利,人民无忧无虑?

在希腊爆发债务危机之后,政府的财政状况、公债比率变成众所瞩目的焦点,尤其是在欧洲各国财政紧缩、减少福利后,更显示出高福利制度下可能带来的问题。

高福利的优点其实正是它的缺点──让所有人民无忧无虑。当人民无忧无虑,就养成了他们过度仰赖政府的习惯,使得自己失去学习、成长的意愿与能力。席卷欧洲的罢工潮,正是这些劳工、工会,过去接受了太多的福利,今天要将这些福利取消,他们当然会站上街头抗争。

甚至在人民道德普遍较高的北欧也一样。今年5月,丹麦政府为了降低财政负担,决定缩减240亿丹麦克朗(约32亿欧元)的预算。其中失业救济金的领取由4年减少至2年、许多成人教育课程将被取消、针对儿童及残障人士的补贴金也被不同程度地削减。结果引发160多个不同工会及组织近8万名成员,6月8日聚集在丹麦国会大厦举行示威抗议。

这就是所谓「由奢入俭难」,举世皆然。

失业者待遇优厚,「懒汉也能过日子」,必然让社会缺乏创新、生气,没有成长的动能。尽管因为北欧人素质好,比较诚实,多数人还是老老实实工作,不想偷奸耍滑;但不可避免的是,还是有些人利用这套制度谋取私利。尤其是来自国外的移民,许多来自阿拉伯的穆斯林(回教徒)常常不工作,光生小孩就可以领钱,这也让北欧人开始愈来愈排外。

在高税收的情况下,北欧各国近50多年来,政府庞大,很少有新创的私人企业;许多的瑞典人回到传统的「以物易物」模式,律师以法律服务与牙医交换看牙服务;也有人宁可把公司设在国外也不愿负担高课税……

人民在面对愈来愈高的税收下,似乎也面临了饱和点,不断地在抗拒加税。

年轻人或许正在反省:太过幸福,就缺少了可能性。他们不止不喜欢共产主义,偏左的福利思潮也不受青睐。在丹麦,文君观察到:「从五、六年前开始,北欧差不多都选了比较靠右的政党,也就是比较支持小政府。我听一些媒体分析,现在年轻人思想比较靠右边了。」

一般人总觉得「外国的月亮好像比较圆」、「别人家的草看起来比较绿」。但真是如此吗?北欧各国在面对愈来愈激烈的经济冲击下,都已经在慢慢转变,我们是否真的想一味地向它们学习?而我们又真的有那样的条件吗?这些都值得国人深思。 

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