克里米亚「公投」对北京的影响

3月16日克里米亚以96.77%的高比率支持「脱乌入俄」。
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第142期
何清涟
作者为旅美中国经济专家与评论家,美国《商业周刊》1999年评为「亚洲之星」。其著作《现代化的陷阱》一书被推选为「30年中国最具影响力的300本书」。

克里米亚「公投」入俄,对北京与台湾均有政治示范意义。

3月19日,乌克兰宣布已制定从克里米亚半岛撤出全部军队的计划,等于宣示将交出该地的军事控制权,这一国际事件已经以克里米亚回归俄罗斯而告终结。

本轮事件有两个看点,一个悬念。两个看点是:普丁与美欧的对峙、中国对克里米亚事件态度的微妙变化;一个悬念是俄罗斯是否得陇望蜀,还要占领乌克兰其余的领土。

克里米亚事件:北京表态前后有变化

3月18日,俄罗斯与克里米亚新总理、地区议会议长等将一项协议签署为法律,这项协议的主要内容是,克里米亚共和国和塞瓦斯托波尔市将并入俄罗斯联邦。为了让西方与乌克兰安心,当然也是为安抚波兰、捷克等国,普丁在对俄国议会发表的演说中表示,他无意夺取乌克兰其它任何地区,将克里米亚并入俄罗斯,乃因为「在人们心中,克里米亚一直是俄罗斯不可分割的一部分。」

无论是乌克兰还是美国欧盟,对普丁此举,除了空言表达愤怒之外,束手无策。已有的与行将宣布的一些制裁措施,对普丁来说只是搔痒而已。倒是北京对这一事件的态度之微妙变化,比较值得玩味。

北京此前一直偏袒俄罗斯。3月4日,习近平称「乌克兰局势发展到今天,偶然中有必然」,与此前中国外交部发言称「事出有因」意思相同。3月15日,联合国安理会就美国起草的有关反对克里米亚公投的决议草案举行投票表决,由于俄罗斯投票否决,决议草案未通过。中国对决议草案投了弃权票。但在克里米亚正式公投之日,北京来了一个华丽大转身,外交部发言人洪磊称:「中方历来尊重各国的主权、独立和领土完整。克里米亚问题应该在法律和秩序的框架下政治解决。」明确反对公投。洪磊这番发言,正好是在普丁在俄国议会演说中「对中国的支持表示感谢」之后。

不反对俄罗斯对克里米亚的军事占领,却反对该地的「公投」,北京犯的是啥病?

世界都知道,中俄在国际社会已经结成了「战略伙伴关系」。在叙利亚内战的问题上,中俄连手阻止联合国安理会对阿萨德采取更严厉的行动,并严厉谴责「外国势力支持反政府武装是干涉叙利亚主权与内政」的行为。在克里米亚的问题上,中国对军事占领明言支持。普丁虽然知道中俄「战略伙伴」关系其实是同床异梦,但更清楚目前北京只是为了自身利益反对「公投」这一形式。因此,俄罗斯并不计较中国的翻覆无常,在3月20日的联合国人权理事会上支持了中国。

「公投」二字触动了北京的敏感神经

熟悉中国外交的人就知道,中国有一大堆牵涉到「领土主权完整」的头痛问题,台湾就是一例。虽说台湾在马英九当总统期间比较驯服,但在民进党当政之时,中国与台湾在国际社会争相用金钱争取「外交国」的前事未远,所谓「台独」势力也没有被完全消灭。

中国严格奉行反对分裂的「一个中国」政策,要求国际社会支持其「台湾是中国不可分割的领土」之立场。北京支持俄罗斯向克里米亚派出军队,有自身的考虑,因为北京在南海、东海的军事动作越来越频繁,所以算是与俄罗斯同气相投;但如果要北京赞同克里米亚公投,则与北京一贯主张的反分裂完全相悖。

现阶段,在北京需要面对的各种「分裂势力」当中,台湾已经算是最听话的了。香港从前年开始,发动「驱蝗运动」,2013年民调表明,认同自己是「中国的香港人」或「香港的中国人」的比率降到36%,创下1999年6月以来的新低。西藏、新疆与北京政府的矛盾日益加深,离心倾向越来越强。克里米亚在俄罗斯做后盾的情况下举行公投,完全不考虑其中央政府即乌克兰政府的立场,这种做法如果被中国那若干个「分裂势力」仿效,北京将如何处置?

中国反对俄罗斯在克里米亚的公投,绝非无因,因为中国历史上吃过类似苦头。1921年3月,在苏俄红军的操控下,唐努乌梁海曾举行「类似公投」,结果导致1921年8月唐努乌梁海宣布「独立」,这块土地今天的名称是「俄罗斯联邦图瓦自治共和国」。1945年10月,苏联鼓动外蒙古公投,结果是外蒙独立。这两次由苏俄策动的公投,让中国损失领土200万平方公里。

因以上缘故,北京支持俄出兵克里米亚,却必须反对克里米亚公投,这是未雨绸缪之举,以免今后演成「请君入瓮」之局。

俄罗斯军事行动是对美欧的投石问路

冷战结束后,美国一国独大,用本国的金钱与军力为世界秩序提供了安全保障。20余年过去,国际形势早就发生变化,欧盟衰落,美国走弱,中俄两国早就跃跃欲试地想修改国际规则,普丁派兵占领克里米亚,是俄罗斯以强权国家的姿态重回世界的第一步,也是普丁尝试修改国际规则的大胆尝试。

与台湾的情况类似,乌克兰的不幸缘于其地理位置。乌克兰挣扎于俄罗斯帝国的阴影下长达数百年。苏联解体曾给了它一次重新选择的机会,但它的不幸在于离俄罗斯这只恶狼太近,另一位邻居欧盟则是一只老掉牙、步履蹒跚的老熊,无力保护乌克兰。

这一事件对于中国具有探路的意义。中国在东海、南海海域的频繁动作,就是一种企图构建亚洲新秩序的尝试。在日渐逼近的「统一」压力下,克里米亚的命运可作为台湾的观照。

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