开放资料在社会中有甚么意义？能带来甚么商机？
2009年，美国总统欧巴马推动了「开放政府前瞻」（Open Government Initiative）的各项作为。此举在世界造成风潮，各国争相效仿。
台湾也不例外，台北市、新北市、台中市政府纷纷设立了政府开放资料（open data）网站。去年8月上线的内政部「不动产交易实价查询服务网」，就是开放数据的实例。
今年4月，台湾中央政府的资料入口网站测试版正式上线，标示着台湾在推动开放资料的重要分水岭。目前测试版搜集了中央各部门5笔开放资料，行政院政务委员张善政表示，这是第一波的开放，第二波开放会在今年年底前，要求各政府部门再开放50笔数据放上数据入口网。「民间希望政府部门开放哪些资料，都可在这期间提供意见给各部门。」张善政强调。
到底甚么是开放资料（open data）？开放资料在社会中有甚么样的意义？能带来甚么商机？
《看》杂志专访了科技顾问公司Fertta Communication执行长徐子涵（在网络上以英文名Schee著称），他长期在民间推动开放信息（open data）和开放政府（open government）的政策和研究，对于国际和台湾的开放信息有着第一手的观察。
徐子涵的经历很特别，他挑战了台湾的教育体制，光是国中就读了5年。他曾赴澳洲就学，16岁独自骑重型机车横越澳洲大陆，因无照驾驶被遣返回台湾。后来保送师大英语系，大一暑假辍学。他独自骑车环岛三次。算一算他总共念了16所学校，而正式学历只有高中毕业。
骑重车与独特的就学经验，让徐子涵对「开放」的概念情有独钟。
之后，徐子涵选择网络这个不需学历背景的领域经营，2001年起投入数字运动；2002年结合国内外同好，将部落格引进华文地区；推动维基百科；在入口网站、中研院、跨国公司、电视台和新创公司担任管理要职。他曾参与创办台湾数字文化协会，所发起之计划包含「胖卡」数字落差车、莫拉克网络灾情中心，以及Punch Party数字聚会。
以下即为徐子涵对于「开放资料」相关问题的专业见解。
问：甚么是「开放资料」（open data）？和政府公开信息的关系是甚么？
徐：政府有公开信息（public data），政府把资料上网公开，但上网后民众找不找得到？公开信息还可能是特定格式，民众能不能打开？也就是格式友不友善？
而「开放数据」（open data）就是要将这些政府公开数据转为「格式自由」与「授权自由」的数据。
格式开放，民众可以不需用特定软件就能读。很重要的是，政府必须允许商业用途，因为以前政府就是不希望民间把资料拿去卖，有很多复杂的法规限制。
问：《政府信息公开法》2005年颁布以来，许多核心信息都被政府技术性回避公开，在这情况下，政府的公开信息足够民间开放使用吗？
徐：台湾其实在电子政府来讲做得还不错，而且台湾的IT（网络科技）技术不错，在网络上有很多政府的公开数据，非常非常地多！连那种用Excel报表做一个网页丢到网络上的都有。
但因为民情的关系，除了一些紧要的事情像是报税、缴罚单等情况外，民众没有逛政府网站的习惯。由于《政府信息公开法》的关系，每个政府网站（包括369乡镇网站）都有政府信息公开专区，数据非常多，有很好也有很差的资料。所以由政府公开信息转开放信息来讲，台湾的底是够的。
有个公营当铺，现在改名为「台北市动产质借处」，台北市每个区都有这公营当铺标售一些商品，这些数据都有上网，例如之前有一台警方退下来的BMW重型机车标售8万到15万块而已，很划算吧？但一般人不知道这讯息，这数据放出来的管道和时间点只有内行人才知道。
因为之前很多数据大家找不到、格式很难处理，一般人不会去阅读那数据。现有政府公开信息开放的话，就会差很多了。
问：从2009年美国总统欧巴马喊出开放政府以来，开放资料成为全世界的风潮，很多国家都在设立开放资料的政府网站，亚洲国家的脚步如何？
徐：新加坡、香港、台湾、日本、韩国都有跟进，大家做的方法都不一样，台湾是民间最蓬勃的。
香港、新加坡都有政府开放资料入口网站（data.gov），但香港的政府开放数据网站上面没甚么数据，大概就只有天气、交通的资料而已。
新加坡是集权国家，政府放出的数据只能做产业应用，加速巨量数据（Big Data）的科技发展，如政府可以直接监测出租车的行车纪录：停在哪里？停多久？然后将这些东西去识别化，开放出来给民间应用后，就可以演算甚么时间点出租车排班是最多的，进而有交通疏导与流量的应用。他们玩得很快，政府一下令，大家就跟着做，但新加坡不准民间用开放资料做公民监督。
香港近来就很头大，以前香港的制度跟英国走，公司登记信息是公开的。现在中国富二代、太子党很多钱都是从香港跑出去的，特区政府就想把这些资料关起来。民间觉得不可，所以最近有些人聚集开始在讨论，和主管机关政府资讯科技总监办公室（OGCIO）在谈。
亚洲国家里，台湾在推动开放资料的脚步比较健康，不管是由上而下或是由下而上都很强，比较平均一点，只是上下的能量不知如何彼此leverage（发挥杠杆作用）。台湾上面是游击战、下面也是游击战，所以很活跃，但是开放数据的样子抓不太出来。
日本跟韩国的做法比较不一样。日本是亚洲最民主的，人民又信任政府，但是311大地震后，大家拿不到东京电力公司核辐射的资料，民众都不相信政府了，所以日本在那之后将开放资料的策略整个转方向，现在虽然没有架设开放政府资料网站，但他们从每个环节慢慢去做，先研究法规法制，遇到问题一关一关解，看有甚么单位适合把数据开放出来，然后找学界合作，所以走得很面面俱到、慢慢做上来。政府跟民间、产业合作，是集体战。
韩国开放资料的脚步是从首尔开始。因为首尔市长是无党籍的，他甚么都可以做，所以首尔的开放数据入口网是亚洲做得最棒的，而且做得很早──首尔市的政府开放资料入口网站2010年就上线了。
问：4月行政院研考会推出了全国开放资料入口网试用版（data.gov.tw），先搜集了各部会5笔资料开放，年底要各部会提交至少50笔开放资料，你对这入口网的评价？
徐：以亚洲来讲，政府敢宣誓中央等级的开放数据入口网站（data.gov.tw）上线，在政治意义上是巨大的，是很不简单的。亚洲其他国大概不敢这样做，这等于是宣告政府政务透明化，这是很难的事情。在这层次上台湾在全球、在亚洲算是快的。
亚洲虽然新加坡、香港有中央等级的开放数据入口网站，但他们都不算正常国家──香港是特区，新加坡是集权，连韩国都没有中央等级的开放数据入口网站，泰国曾经上线过，但政治压力太大，六个月就下线了。
至于上线数据的质量和更新速度，这全世界都差不多，一上线数据一定会有很多错，而且很多没有用的数据也上线，更新又不实时，美国也一样。
现在台湾上线的开放资料也很少，总共二百多份，里面也有一些奇怪的数据，比如说台铁班车时刻信息有八十几万笔。资料是很多，但我去台铁网站查就好了，干嘛放这里？
另外，五都里面有三都（台北市、新北市、台中市）已经有数据入口网站，除了台北市之外，其他二都都冲太快，因为没甚么数据就上线了，而数据维护又赶不上。
数据是需要维护的，不是放一堆数据之后就没下文了，首长们想要超英赶美、追上国际风潮是好的，但不了解执行端在国外做开放数据背后需要甚么样的生态圈──法规、营运、预算层面怎么处理。
问：民间该怎么看待这些开放资料？
徐：不管是营利事业、非营利事业、媒体、乡民，透过看政府网站、已经释放出来的数据去关心公共事务，你会知道国家是怎么运作的、资源是怎么分配的、有甚么机会。这对于民间、对产业来讲是一种新的型态，是一种很大的信息交换文化的变革。
比如环保署公开PM2.5悬浮粒子各个观测站的数据，还有测站的每5分钟的观测截图，这数据一般人看不懂，到底现在空气污染很严重吗？会让小朋友过敏、气喘吗？那就需要有专业的人去解读。像这样的原始资料很多，开放这些资料后就可让一般人获得，专家可以解读，或是有兴趣的人去找出意义，可以去监督政府、创造新兴产业，或是运用到自己的生意，这都是可能的。
或像是政府标案信息，这本来就是行政院公共工程委员会网站上的公开数据，只是这些信息的检索接口让民众很难查，不容易看整个全貌，但有好心人把这些资料全部扒出来。
你可以拿去年一整年的标案数据分析，就可发现哪些公司政府标案打击率最高。一样按照游戏规则玩，为何工研院打击率九成？资策会只有四成五？有些公司一看就很清楚是陪榜公司，因为一年投了三百多个标只中一个？这些资料就很好玩。
另外，我把卫生署公开的医院名单几千笔用软件工具标在台湾地图上，发现真的在南回那里都没医院。可能大家大概知道医疗资源不平均，但标在地图上就造成视觉震撼；还可以迭上人口比例，用医院分布图加上人口比例转成直方图去看，这样就可以更精准的与民众做政策沟通。你用讲的民众没感觉，但图一做出来就会很震撼。
一个比较民主的社会才会去关注公共议题，台湾、亚洲大部分国家都比较不敢碰公共事务，都会认为是碰政治，去看资料的话就会发现问题、议题和机会。
至于商机部分，国外已经有一些公司搜集各国的开放数据，整理成开放数据的仓储。因为这么多国家都有开放数据，但是对于想看数据、想买数据的人其实没有时间去一一看，自然就会有厂商或是网络服务商来当作数据的中介者，提供给智库、网络服务商、做App的人等等。
但是台湾因为开放资料量不够，还没办法形成数据的规模经济去卖，而且台湾在开放资料授权上也有很多不清楚的地方，像是目前开放的二百多笔数据授权方式有二十几种！授权不清楚就很难应用。
问：开放数据（Open Data）和巨量资料（Big Data）的关系是甚么？
徐：其实这两者处理数据的层面不一样。
开放数据处理的是「格式」和「授权」。而巨量数据处理的是：有这么多复杂、变动这么快的数据，你要如何交叉运用，比如说在脸书的数据跟消费习性的数据、在哪里打卡的数据，这种数据是异质性的，怎么在这么多数据中快速地找出价值？这就是Big Data！
以实务上来讲，巨量资料像是金融、消费数据、悠游卡、网络上的消费行为，这些数据都不是开放数据。因为这都是企业所拥有的数据，所以跟开放是没关系的，企业当然可以玩自己的Big Data。
开放数据和巨量数据要有关系的话，应该这么讲：大部分国家里大量资料的拥有者其实是政府单位，像是气象是由国家的气象中心在做。这些国家的资料授权开放出来后，民间就可以用Big Data的技术、模式、应用来将这些数据发展，造成社会的创新。
所以国家如果有资料民主，民间就可以用新的技术创造新的价值。
徐子涵小档案
英文名：T.H. Schee
现任：Fertta Communication 执行长
学历：高中毕业
经历：
忠泰生活开发股份有限公司网络事业体总监
忠泰生活开发股份有限公司 副执行长室特助
群利科技股份有限公司资深产品经理
三立电视股份有限公司数字内容事业部开发副理
神达计算机股份有限公司行动通讯事业处区域产品经理（台湾、俄罗斯）
中央研究院信息科学研究所项目经理
蕃薯藤信息股份有限公司信息整合服务处副理
顾问：
英国开放知识基金会地区大使
奥地利林兹电子艺术大奖（电子社群）国际委员会
联合国全球地理空间信息计划（GGIM）愿景小组咨询顾问
部落格：http://blog.schee.info/
