台湾新闻自由专题报导

台湾的新闻自由,不卖!

台湾报纸「业配新闻」问题日益严重。
Getty Images
第80期
李佳鸿

晚上7点,坐在沙发上打开电视新闻台,想了解今天发生了哪些事情。结果看到的是花博、世博、世运的「专辑」,主播语气活泼、音调甜美地介绍花博交通信息、各场馆的主题,不时还有各部会官员接受「专访」,补充各类活动信息……再翻开报纸,〈世博试营运 二十万人先睹为快〉、〈ECFA早收清单,我力保五百项〉、〈花博秀花裳100名模古厝争艳〉……还加上两岸版全版篇幅的〈浙江温州、福建厦门、湖北武汉〉的旅游专辑。

以上新闻有甚么特别之处?大家可能不知道,这些都是前《中国时报》记者黄哲斌认为「外表为新闻的广告」,他说:「花钱买到一份超商DM,亏大了!」

现象1 新闻商品化 记者愤而出走

事情要从《中国时报》记者黄哲斌的辞职说起。2010年12月12日,在《中国时报》工作16年的黄哲斌递出辞呈,上面写着「台湾报纸业配新闻领先国际潮流,自认观念落伍告老还乡」。隔天,他在部落格上发出〈乘着喷射机,我离开《中国时报》〉一文,被超过15万网友大量转寄,正式向新闻「置入性营销」宣战。

置入性营销指「为事业、机构、团体或个人,基于有偿或具对价关系,而于节目中自然呈现特定观念、商品、商标,或其相关信息、特征等营销或宣传。」现在舆论会这么反对「置入性营销」,重点在「有偿或具对价关系」,特别是如果是政府花纳税人的钱买新闻,更形成「左手到人民口袋拿钱,右手到人民脑袋洗脑」的荒诞局面,无怪乎目前黄哲斌「业配人生」的系列文章「收视率」高达十几万,并有五千六百多人实际参与反对业配新闻(业务配合新闻)的联署。

黄哲斌这么形容报社「业配新闻」的强势情形:「我越来越难独善其身、越来越难假装没看到其它版面被『业配新闻』吞噬侵蚀的肥大事实,新闻变成论字计价的商品,价值低落的番石榴公关稿一篇篇送到编辑桌上,『这是业配,一个字都不能删』。」黄哲斌愤慨地认为秉持新闻专业采访的新闻在版面中被排挤,业配新闻「是外星来的异形,盘据了正常新闻版面」,还有报纸对记者采取浮动薪资制度,要达到业绩目标才有加给。据了解,《经济日报》一位编辑部主管的主要任务就是对外接业配新闻,今年他一人的业绩目标就是一千二百万元。

电视新闻置入性营销的情况更为泛滥。台北艺术大学艺术行政与管理研究所助理教授、前中视新闻节目制作人刘蕙苓指出,在主要时段的新闻,一则售价7至15万;若想要指定主持人的「新闻专访」,一则15至30万。新闻,已经变成商品,只要有钱,舆论就可以被操纵。

现象2 台湾政府买新闻 「不能说的秘密」

到底台湾政府每年花多少预算在买新闻?各县市政府经常公开招标,办理相关电子媒体营销案,经费动辄数千万,而得标的媒体常以专题及新闻报导等方式呈现,难脱置入性营销的影子。正在研究置入性营销的台大新闻所教授张锦华表示,目前某些县市政府新闻处还有自己的记者、摄影师,专门制播新闻给电视台,以防发包给媒体的新闻,最后效果不如己意。

说到置入性营销的问题,张锦华十分忧心,她认为在新闻买卖的过程中,媒体已经丧失了「第四权」监督政府的机制,这表示台湾的民主制度已经出现了危机,「一个政策本身有甚么后果、是否合理,因为政府花钱买新闻报导,导致再也没有负面或是中立的观点出现。因为当他买新闻后,媒体就不太敢登负面新闻,怕会破坏这层关系。像ECFA这样的议题很需要讨论,但政府置入新闻媒体后,很多负面的报导和监督就消失了。」

「还有一个最严重的就是农业发展条例,这条法案的用意是为了要释出农地来促进乡村的经济发展,但我们会看到建商、工厂等摩拳擦掌准备要炒作农业土地,利益非常的巨大,如果政府是用买新闻的方式,那马上政商的利益变成主流的声音,其它的声音可能就会不见了,像是农业团体与农民、环保团体等等,这样对国家发展就非常不好。」

张锦华语重心长地说:「再这样下去,我们新闻系就不用开了!」

现象3 中国各省买新闻 报纸一片红彤彤

也许,台湾政府的置入性营销问题还不是最严重的。

2010年11月,监察院吴丰山委员在超过半年的调查后,确认中国政府以置入新闻的方式购买台湾报纸版面,对陆委会提出纠正案。

在此纠正报告中,吴丰山指出,《联合报》在8月3日、8日刊登的湖南专题报导,包括〈鱼米之乡 猪粮天下第一〉、〈杂交水稻之父 成功增产20%〉、〈湖南杂交水稻中心 农业外交尖兵〉、〈湘台农业论坛 将登场〉、〈锦绣潇湘湖南快乐行〉、〈八大精品旅游路线 遍览三湘四水明媚风光与名胜古迹〉等,都是配合湖南省省委副书记梅克保率领的考察团来台采购,以「报导」形态呈现的置入性新闻。

另外,陕西省代理省长赵永正于9月来台时,《中国时报》分别在9月13日与17日刊登的西安、陜西的专题报导也均为置入,包括:〈陕西 吃喝玩乐 旅游大省〉、〈鼓艺奇技惊人 饱尝特色美食〉、〈塞上风光迷人 流连温泉之乡〉、〈千年古迹 稀世珍宝 举世独有〉、〈科技实力超强 经贸『钱』力无穷」〉、〈打造绿色新西安 生态环保一级棒〉等。

吴丰山还出示一份监察院掌握的中国大陆与台湾媒体的合约书,他指出,旺旺中时设在中国北京的公司,专门招揽中国政府的广告业务,再转包给国内其它媒体,价格常是行情价的两倍以上。这份《中国时报》与《联合报》的契约就载明「付款方式,以汇款方式支付」,足证中国官方以金钱购买新闻的事实。

除了新闻置入之外,更值得警惕的是台湾媒体面对中国政府这位出手阔绰的大客户,已经出现了「自律」现象。张锦华比对湖南省副书记梅克保及陕西省代理省长赵永正来台前后的报纸,除了湖南省与陕西省的新闻置入之外,中国大陆的负面新闻也几乎都不见了。她说:「现在大家没有注意到,在这些省市首长来台湾的这段期间之内,负面新闻就一概不登了,可以看到操控新闻厉害的就在这里。一般来说,如果登一个广告,其它版面媒体还是有自主权,可是用了业配以后其它负面新闻就不敢登了。」

张锦华认为,这种台湾媒体形同被中国政府「收买」的现象,其实已经是国家安全层级的问题。她指出,「当这种有效率的不实宣传全面塑造中国大陆美好的形象时,台湾人民就会觉得中国政府、中国大陆都是好的,却不知道这个国家有很严重的人权、环保问题。当有人指出中国的真实情况时,很多人会觉得有毛病,怎么可能?慢慢地我们的警觉性越来越低,甚至很多人对中国政府产生了幻想。」

产生幻想又如何呢?中国现在不是好好的吗?再看下面胡锦涛与中共中央政治局的指令,您可能就不会这么想了──据中国著名流亡作家袁红冰揭露,胡锦涛曾在2003年中共宣传部与统战部共同拟定的对台湾媒体统战情况报告上批示:「不要满足于已有成绩。要让有关部门的同志们树立一个信念,通过对台湾社会思想舆论的引导,使两岸统一的观念日益深入人心;要思想统一先行,用思想统一引导经济统一和政治统一。要作到这一点,必须有效实现对台湾媒体与出版的掌控。」

2008年6月中共政治局扩大会议的计划称:「中央对台工作领导小组已经作出决定,台湾下次大选前,我们一定要做到舆论清场,以保证国民党胜选,为签订两岸统一的政治协议打好政治基础。所以,对于我提到的那几个媒体(《自由时报》集团、《苹果日报》集团、三立和民视电视台)的控制工作,要由专人负责,要立下军令状,务必按时完成。即便暂时需要付出比较大的经济代价,也在所不惜。」

如果北京的计划顺利进行,台湾多数民众认定中国大陆在其政府的统治下一片歌舞升平、繁华昌盛,那「不费一兵一卒」、「兵不血刃」的统一确实是有可能的。这无疑是一个民主政治和国家安全的双重危机。

现象4 反对置入蓝绿合唱 未来透曙光

2010年12月27日,马英九总统公开宣示「政府不得进行含有政治目的的置入性营销,但仍有进行政令倡导的需要,『应标明为广告』,并从政府自律着手,研究相关法规配套」。28日,府院党召开三长会议,总统府秘书长廖了以、行政院秘书长林中森与金溥聪本人,联合启动府院党平台,决议未来中央与地方政府不得购买新闻,或进行政治性置入性营销,也确立将修法明定,政府不得动用预算购买新闻。

2011年1月11日,黄哲斌公布了他访问两大党领袖──国民党金溥聪和民进党蔡英文的结果。蔡英文说,民进党应该检讨反省过去的作法,也必须扮演好政党的角色,不会只是说说而已。「我们提出一个预算法修正案,已开始朝野协商,禁止一切政府置入营销,希望本会期能通过。未来政府若要作广告文宣,就必须让民众了解『这是政府的文宣』……包括国营企业、政府捐赠成立财团法人(基金会)都一体适用。」金溥聪则认为此刻解决「政治性置入营销」是件好事,也是蓝绿必须同时面对的问题。

此外,由台湾新闻记者协会、台湾媒体观察教育基金会、卓越新闻奖基金会、公民监督国会联盟、台湾人权促进会等联合成立的民间「反收买新闻」联盟,也于1月正式上路,一方面紧盯立法院加速〈预算法〉、〈政府采购法〉、〈公务员服务法〉、〈卫星广播电视法〉、〈广播电视法〉等法令的审定,二方面要求平面、电子媒体,凡是有对价关系的广告或倡导信息,都应该公开揭露,并且贯彻编辑与业务分离,停止要求记者从事业配相关工作。

而黄哲斌的部落格浏览量超过二百九十万,近五十场演讲邀约蜂拥而至,媒体采访还踊跃到让他暂停受访,更有超过五千六百人以实际行动声援这场运动、联署反置入,其中包括许多现职的媒体记者。

他们就是要大声说出──台湾的新闻自由,不卖!

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