当前政策的七部曲和主旋律

最近的几波油价调涨,造成不少民怨。
最近的几波油价调涨,造成不少民怨。
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第17期
陈博志

马政府上台之后在政策和官员的言论上犯了许多错误,造成人民的不满,也使经济受到伤害。由于所犯的错误及人民的不满都很多,因此犯错的原因也就众说纷纭。若要由这众多错误和可能原因一一去追究而求修正,不只费时甚多,争议也很多。要尽速改善目前政府常乱成一团的现象,必须要找出乱象更根本的原因而加以修正,否则改掉现在错误的政策之后,新的错误仍会不断产生。

这么多错误或让人民不满的政策,主要都是由七个问题所产生,亦即方向偏差、目标夸大、死守政见、草率行动、理论错误、误解实况以及疏离民众。若能从根本改掉甚至减轻这个问题,政策就可以较少犯错或招致民怨。本文只以经济成长和通货膨胀的问题来说明马政府犯错的缘由,其他如股市和两岸等等政策也有相同问题,读者不妨自己比对。

由政见定目标导致方向偏差

在当前的国内外情势下,物价上涨及它对民众的伤害,乃是其他各国政府最关注的问题。但马政府却把重点摆在经济成长,主要竞选口号「六三三」(经济成长率6%、国民所得每人每年3万美元及失业率降至3%以下)之中并不管物价上涨率,上任之后不顾物价上涨的情势而强力推出可能助长物价上涨的扩大公共建设方案,并且让政府可控制的油品、电力和肥料等等价格大幅上涨。这种方向上的错误源自过去八年国民党对民进党执政习惯性的批评。民进党执政之初因为美国和国内泡沫经济的破灭,2001年出现经济负成长的现象,从此国民党就以批评民进党执政使经济成长率低落为乐,今年竞选期间甚至说民进党执政让经济倒退。这样强力的宣传奏效,当然就使国民党以有本事提高经济成长率来自夸。政策方向也就偏向提高经济成长率,而较忽略稳定物价和其他可能更重要的方向,这就是方向的偏差。

然而我国的经济成长率在2001年之后已逐渐恢复正常,去年5.7及今年第一季6.06的成长率已是和我国的每人所得水平相当的国家中极高的成长率。然而国民党为了表示它比民进党会搞经济,不得不提出一个更高的目标,也就是六三三之中的每年经济成长率要达到6%。这在我国这种所得水平,特别是在全球景气走缓的时候,是不容易达成的目标。马政府为了达到这个夸大的目标,不得不在通货膨胀压力已经很大的时候,又急切强力推出扩大公共建设方案,而不惜因而造成更大的物价上涨压力。

这种夸大的目标若不改掉,马政府将会一直面临勉强去提高经济成长率以致伤害国家经济的问题。但马政府官员却可能要很无奈地死守这个错误的政见目标。因为放弃这政见承诺不只是会被批为背信于民,更等于要承认民进党执政达到的经济成长率并不差,同时承认过去几年国民党对民进党经济成果的批评也是夸大的。有些主张这项目标难以达成的可能入阁的人士,也似因说实话而失去官位。所以,即使明知目标太夸大,马政府人士可能仍要坚持到底。

决策草率学理偏离民瘼实情

而由于目标夸大又急于达成,政策就会失之草率。刘院长已为了要各县市在两天内提出建设项目而向各县市长道歉,但人民共睹的草率投资项目,却仍要进行而没人向人民道歉。

草率而饱受批评的扩大公共投资方案仍被马政府坚持不放的原因,除了前述理由和有选举绑桩或后谢等等批评,也可能是出于相信错误的学理、误解实际情况,以及和民众疏离。有点经济学常识的人都知道,政府或国内一般人支出的增加,常会造成物价的上涨,但马总统却说扩大公共投资可以对抗通膨,似乎是幕僚给了他错误的理论。依这样错误的理论再加上偏重经济成长的政策方向,当然就使马政府坚持饱受批评的扩大公共投资政策,并拒绝其他其实对国家人民更有利的替代方案。

目标的偏差和对学理的误解也表现在让油价快速上涨的政策上。原油价格上涨虽是全球的现象,但国内油价要如何反应,则应考虑总体经济及所得分配等等问题。马政府却为了批评民进党的冻涨政策,而急着利用一个简化的理论说要反应成本,刚选胜就大叫要一次让油价反应成本而涨足。反应成本的理论是个静态的理论,就是说若成本上涨之后不再变化,则在自由竞争的前提下,长期而言应把成本反应在售价上。但实际上国际油价涨涨跌跌,本来就不必马上反应以免造成国内物价和成本不必要的波动。国内的油品市场是寡占而非自由竞争,中油有效率可能偏低的问题,台塑则可能因而得到暴利,原油上涨前的油价是否合理也有争议,实际原油进口成本也因长期契约而不等于每天变化的市场现货价格。所以油价要充分反应成本变化的简化学理,在实际上根本不能随便适用。但马政府却不了解实务而把这个简化而不符实际的学理拿来当教条,造成图利财团并使油价上涨过猛的后果。

特别是在通货膨胀的时期,多种物价尤其是基本物资价格齐涨,将会助长其他产品价格上涨的压力,而造成不够理性且幅度过大的价格上涨。马政府忽略了这种实际存在的现象,让多种基本产品价格大幅上涨,所以助长了物价齐涨的后果。

马政府不仅误解社会事实,更严重的问题是和人民疏离。他们不知物价上涨对人民所造成的伤害,不知中低收入者会因物价上涨而买不起以前能买到的东西。他们也不知中小企业常无法很快、甚至无法把上涨的成本转嫁到售价里,而必须承受收入的遽降甚至亏损。所以他们反对以退税济贫取代一部分公共建设来降低人民痛苦的建议。他们不知低收入家庭根本入不敷出,竟说发钱给人民的结果,人民不会全部拿来用掉,所以刺激景气的作用不如扩大公共投资。某部长甚至说油价就是要反应成本,人民应自行设法去调整。

民主政府关心黎民谦冲为怀

马政府让油价上涨后,减少对出租车司机补助的汽油数量,而说要出租车定点候客不要空车绕行。而实际上可定点候客的地方不多,对提重物、身体不适以及下雨天的乘客也极不方便,可见定点候客既不可行,也伤害出租车及人民的福利。至于预告上涨而造成屯积,以及在下班前忽然宣布提早让油价大涨而造成交通大混乱的做法,民怨也极深。这些都表示马政府实在和人民太疏离。

这七部曲造成马政府施政的失败,而纵贯这七部曲的一个主旋律,就是权力的傲慢,所以他们才会不思考政府真正该努力的方向,不研究所订目标是否合理、不检讨政见是否恰当、不仔细规划合理的行动方案、不倾听正确的理论、不了解社会的实况,以及不关心人民的疾苦。不改掉这七部曲和主旋律,民怨将日深。

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