經濟經驗

先有内部共识才能有外部共识

先有内部共识才能有外部共识
台湾内部对是否存在「92共识」争议多。图为12月3日总统大选辩论前,三位总统参选人马英九(左)、蔡英文(中)、宋楚瑜(右)合影。Getty Images
第104期
陈博志

台湾政府和中共最近都在谈92共识,甚至说不承认92共识会造成动荡。但92共识实际上并不存在。92年辜汪会谈时并没有达成任何这一类的共识,也没有这个名称。而目前台湾政府和中国政府对所谓92共识的说法也不相同,也就是并无共识。台湾内部对各种可能被称为92共识之内容更都有不同的意见,也就是台湾内部也没有共识。所以92共识不只是虚构的名词,更没有任何在台湾内部或在两岸间有共识的内容。把两岸关系建立在这种虚假而没有真正内容的「共识」之上,结果将造成武力和国际力量强大的中国具有解释所谓「共识」之含义的权力,而把台湾置于任中共摆布之下。

所谓共识 要经过人民同意

92年辜汪会谈时的政府负责人前总统李登辉先生及前陆委会主委黄昆辉先生已一再说明当时并无92共识。我也曾亲耳听负责谈判的海基会董事长辜振甫先生亲口说没有所谓92共识。甚至后来提出「92共识」这说法的人也自己承认当年并没有这种共识。所以两岸在92年并没有达成任何所谓92共识,乃是明确的事实,现在编出来的任何所谓92共识都不是辜汪会谈的协议,也未经过任何由人民讨论和同意的程序,而顶多只是国民党中少数人对中共的承诺,不符民主及国际协议的惯例,因此当然不能要求台湾人民和政府遵守或接受。

马政府虽然常说92共识,但92共识也不是马政府对中国的承诺。因为92共识本来就不存在,所以马政府并非由以前的政府继承到任何这样的共识或承诺。马政府也从未公开和中国就所谓92共识进行协商,并将协商结果透过民主程序由人民确认。马总统更一再坚持说马政府和中国所签的各种协议都没有任何政治前提或条件,没有一中。因此以前不存在的所谓92共识也并未在马政府任内变成是我国的承诺。

中共和马政府所谓的任何92共识,实际上也根本不是共识。因为双方所讲的共识内容根本不同,国民党在国内宣传的「一中各表」根本不被中共接受,所以即使是国共之间也没有敢公开讲出来的共识。而虚构的92共识未经台湾人民讨论同意,国民党和中共讲出来的内容都有大量台湾人民反对,因此它们也都不可能是国内人民的共识。所以所谓92共识不只事实上不存在,逻辑上也绝非「共识」。国共享「共识」这个名词,乃是用错误的名称来误导人民的不实宣传手法。

而国内人民既然没有共识,民主政府当然没有权利对外做出承诺,做了承诺也是无效。双方既然没有真正共识,却用「共识」之名去承认一个不明确的东西,最后解释权一定落在较强势、较不讲理的一方。而这种先要对方接受一个模糊的用语,再逐步照自己的立场和利益去诠释这个用语,并强迫对方接受的手法,正是中共惯用且相当成功的谈判策略,不只当年的蒋委员长最后发现和中共谈判是与虎谋皮,美国和其他国家也深受困扰。

美国和中共签的几个相当清楚的公报,中共却一再设法重新做对其有利的诠释。马政府却想承认这种含糊和双方说法已没共识的所谓92共识,将不只是与虎谋皮,而是羊入虎口。

「不统不独不武」简单六个字 无法正确表达台湾人民共识

目前有很多人也天真地以为「不统、不独、不武」是多数台湾人的共识。多数台湾人民现在确实不想统一,不想或认为不必宣布独立,也不想和中国动武,但这个想法却非「不统、不独、不武」简单六个字所能正确表达。例如不统和不独在某些人心中是永远不统不独,另一些人心中却是现在不统不独,在马总统或某些人心中也可能是现在不统永远不独,或永远不统现在不独。所以简化的「不统、不独、不武」六个字是很不明确或可能暗藏危机的说法,根本不能做共识或谈判的基础。

「不统、不独、不武」即使照前述多数人民的想法来诠释,也不能作为我们对中国谈判的事前承诺。不独也许是我们自己可以决定的事,但不统和不武的主控权却在中共,我们承诺了不独,中共却不接受不统和不武,那我们要怎么办?如马总统自己想承诺「不统、不独、不武」已是没有谈判能力的表现,如果又要在没有中共「不统、不独、不武」的保证下,要台湾在野党蔡英文主席单独承诺不独,岂不是既要剥夺他曾经答应给台湾人民的未来选择权,又要自己放弃和中共谈判的筹码吗?

前述多数人民所接受的暂时不统、不独及中国保证放弃武力,若加以明确定义,也许是一个两岸可以协商的目标,但目前台湾政府这种含糊又片面承诺的「不统、不独、不武」,乃是行不通甚至谈判必输的做法,将来中共极可能会咬住他要的「不独」,而不顾我们所要的不统和不武,这样的主张只会绑死我们自己,绑不住中共。

国际谈判不能违逆国内共识

国际谈判一定不能违背国内的共识,所以政府若要和中国谈判,也须先了解和建立国人的共识。共识的建立要有更多公开的讨论和民主程序,因此任何人都没有资格决定全民的共识是甚么。例如,有些人要求民进党蔡英文主席明确说出她的台湾共识之内容,乃是不明白这种共识要由全民民主决定的精神,若蔡主席自己说出一套内容而说那就是台湾共识而要人民接受,那这套内容就不符合她所说之台湾共识要由民主程序决定的前提。

不过共识要由民主程序决定,只表示将来共识的全貌有待人民决定,将来共识的某一些内容现在的民意却应该已经很清楚。因此政府的对外谈判也不应该违背这些已经很清楚的共识。例如包括马总统在内绝大多数人都主张我们是主权独立的国家、我们要继续保有自由民主、我们不是中华人民共和国的一部分。至于长期的将来要如何,人民也许对结局仍没有共识,但人民也有极高的程序共识,即未来的选择必须由台湾所有人民自主决定。这些都是已经存在的台湾共识,任何执政者和任何国家谈判时,都不能违背这些共识。

中国也想争取台湾人民好感 多数中国人也是善良的

有人说若不接受92共识,中国就要如何如何伤害台湾。这种说法乃是把中国妖魔化来恐吓台湾人民。中国若真的是这么坏,我们更不可受它的威胁而接受92共识,因为它能强迫我们接受这个虚构的东西,将来就会得寸进尺要我们再接受其他东西,直到我们投降为止。

事实上中国也是相当务实的,中国也想争取台湾人民的好感,大多数中国人也是善良的,因此中国也是可改变的。目前政府因为太想从中国得到经济让利以掩饰其执政的失败,因此只好拿政治的让步来和中国交换经济让利,并且不敢批评中国对自由人权的迫害。

我们正确的做法应该是要和中国谈真正互惠互利的合作,例如电子信息业合作对抗韩国的策略、开发中国家合作争取合理国际经贸制度的策略以及共同提升中国人民生活质量的策略等。这些合作对双方都有利,因此避开92共识或任何政治争议仍可以进行。透过这种合作增进双方感情,促成中国的现代化和民主化,才是台湾人民和政府的责任,也是两岸正确合作的方向。大家不应在92共识这个虚假的东西上做无谓的零和争议。

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