川普上任連出大招 一刻鐘看懂

川普簽署行政命令,包括退出TPP、降低醫保負擔。
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第176期
徐林

美國總統川普1月20日上任,兩週內就已經連出大招。這些措施有甚麼影響?以下的簡短總結讓您快速了解。

 

一、    退出TPP並未改變現況

 

首先,退出TPP並沒有改變現狀。TPP還沒有獲得美國國會通過,而且通過的希望本來就不大。本次美國總統大選中,川普和希拉蕊都反對TPP。雖然希拉蕊擔任國務卿時曾支持過TPP,但在競選中,受到民主黨內的壓力,也改變了初衷。那麼,這次川普取消TPP,對不同團體的利害關係如何?

 

*對美國消費者有利,對勞工不利。

TPP成員國中包含發達國家及發展中國家。開放自由貿易會對美國勞工帶來競爭,但是,外國的廉價勞力能為美國消費者帶來廉價產品。美國勞工團體一直反對TPP,所以對退出TPP持歡迎態度。

不過,美國一些大公司也警告,取消TPP後,已經流失的工作不一定能回流,同時又無法向其他TPP成員國擴大出口,從而兩頭受損。

 

*對高科技和影像產品公司有利。

TPP要求成員國加強保護智慧財產權,有利於保護高科技及影像產品公司的版權。

 

*對美國大企業、汽車業、農場業主有利。

美國主要汽車公司希望TPP能夠降低亞洲國家的汽車關稅,促進在當地的銷售。農場主也希望TPP成員國打破對農產品的關稅壁壘。谷歌和手機通訊運業者希望成員國放寬法規,讓它們進入這些市場。

 

*對製藥廠有利,對病人不利。

TPP將加強保護藥品專利,尤其會使得亞洲國家仿製藥品(Generic Drugs)更加困難。不過,這些仿製藥品卻是讓美國病患有了物美價廉的選擇。

 

*對中國有何影響?

中國不是TPP成員國。美國前總統歐巴馬曾希望利用TPP制衡中國在環太平洋地區的影響。川普退出TPP之際,中國國家主席習近平在達沃斯會議的講話中,警告貿易保護主義。外界估計,這是針對川普對中國徵收45%關稅的言辭。

這次美國退出TPP,引發中國乘虛而入與其他成員國結為同盟的猜測。中國政府也一直在積極推進「區域全面經濟夥伴關係協定」(RECP),其16個成員國包括中國、東盟10國、日本、韓國、印度、澳洲和紐西蘭。

在美國退出TPP之際,一些TPP成員國,例如;秘魯、智利也對RECP表示關注。RECP的達成可能促進中國產品的出口,但其結果依然難以定論。

 

*TPP其他國家的反應?

美國退出後,TPP還剩11個國家,包括加拿大、澳洲、紐西蘭、日本、新加坡、越南、汶萊、馬來西亞、墨西哥、智利和秘魯。就算沒有美國參與,這些國家也打算繼續推進TPP。不過,估計TPP的條款會重新修訂。

 


二、    移民政策轉變

 

*修改H-1B簽證法規。

美國國會多次試圖修改H-1B簽證法規。川普就職後,國會又重新引入改革H-1B簽證的草案,避免廉價的外國勞工進入美國取代本地人才。這些草案還在辯論中,尚無定論,其主要內容包括:

 

1.    提高最低工資的要求,以此壓縮外包公司的利潤。


2.    取消H-1B簽證的抽籤制度。新的規則將優先挑選工資最高的外國人才,例如:支付現行薪資水準200%的H-1B申請,將優先獲得名額;在美國大學畢業並獲得高等學位的人才也將獲得優先權。

 

3.    川普可能會發布行政命令,取消H-1B持有者配偶的工作資格。

現在美國每年分配8萬5千個H-1B名額,但申請人數將近4倍,2016年有23萬6千人申請。

 

*縮短在美留學生的實習時間。

川普可能推出行政命令,縮短外國學生實習(OPT: Optional Practical Training)的期限,目前是36個月,削減後尚不清楚。在2008年以前,期限是12個月。當時的美國總統布希延長了這一期限。

 

川普禁止旅客從七個主要穆斯林國家進入美國,引發抗議。Getty Images

 

*修改政治庇護、非法移民和穆斯林國家的相關政策。

1.    川普許諾不影響基於宗教和信仰的政治庇護,尤其是人口為少數的信仰團體,例如:居住在穆斯林國家的基督徒。美國對申請政治庇護的人數並沒有限額,2016年間,美國接納近8萬5千名難民,其中44%為穆斯林。由於川普歷來反對接受敘利亞和其他穆斯林國家的難民,估計接受難民的人數將減少,但這不會影響遭到迫害的宗教和信仰。

2.    歐巴馬曾簽署兩項行政令,允許未成年的非法移民,或者子女是美國公民的非法移民暫留美國並允許工作。川普誓言取消這些行政命令。

3.    暫停從7個恐怖威脅最高的國家的入境簽證,包括:伊拉克、敘利亞、伊朗、蘇丹、索馬利亞、葉門和利比亞。

 

三、    歐巴馬醫療保健

 

川普就職第一天就簽署了行政命令,要求美國行政部門採取措施,將歐巴馬醫保對政府的財務負擔降到最低,不過並沒有包括具體措施。

這一行政命令不能改變歐巴馬醫保案的主要內容,包括要求人人投保否則支付罰款、保險公司不得因現有疾病拒絕投保人,以及對低收入者的政府補貼。修改這些內容必須通過國會。至今,此行政令還沒有帶來重大變化。

 

四、    墨西哥邊境防護牆

 

川普最近提出支付修牆費用的具體方法,要求對墨西哥的進口徵收20%的關稅。川普歷來誓言對北美貿易協定進行重新談判。這次徵收關稅,也與這一政綱相符。

這一措施將提高從墨西哥進口產品的售價。由於許多美國汽車的零件在墨西哥生產,預估汽車價格會上漲,但幅度不大。

 

五、    反墮胎

 

川普命令聯邦政府不得為提供墮胎服務的組織撥款,不論是本國或外國的組織。

 

六、    進口稅

 

川普團隊計畫引入10%進口稅。川普還曾誓言推翻北美自由貿易協定(NAFTA),因為墨西哥對美國的出口徵收16%的增值稅,但美國對墨西哥的進口徵收零關稅。美國對墨西哥的貿易逆差達到每年560億美元。

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