香港觀點

外傭居住權 香港掀波

香港現有住滿7年的外傭約12萬5千人,此申請案若通過將對香港人口結構產生重大影響。Getty Images
第98期
林保華

就外傭在港居住7年,能否申請居港權問題,高等法院於9月30日作出判決:外傭有資格申請成為香港永久居民。

外傭申請永久居民身分 檢視香港法治程度

香港《基本法》第24條規定有6種情況可以被列為香港特別行政區的永久性居民,其中第4款是「在香港特別行政區成立以前或以後持有效旅行證件進入香港、在香港通常居住連續7年以上並以香港為永久居住地的非中國籍的人」,但這是否適用於在香港居住連續7年以上並以香港為永久居住地的外傭?

這個官司由菲律賓籍的Evangeline Banao Vallejos申請,她來港當外傭已25年,2008年向入境處及人事登記處申請永久居民身分證被拒,去年入稟(上訴)提出司法覆核,今年8月審理。

香港現有住滿7年的外傭約12萬5千人,假設他們全部都申請為香港永久居民,然後全部再申請他們的直系親屬在香港團聚,則香港將增加約40萬名原本是外籍的永久居民,這將給香港目前的7百多萬人口生態帶來比較大的變化,對現有的就業與福利結構,都產生衝擊;外傭因為成為香港永久居民後可能轉行,也引發僱主因為她們的離職而不安。因此這件案子在社會上引起重大爭議。特區政府以此恐嚇民眾,也有不少民眾擔心自己利益受損而持強烈反對的態度。

然而香港是一個法治地區,《基本法》白紙黑字,法官如何判決引發關注。尤其是一般外籍人士在香港工作7年,申請為香港永久居民都沒有問題,為何有一個「傭」字就被拒絕,這是否涉及歧視?

居港權爭議 各方角力

類似的居港權爭議在12年前也發生過。那是《基本法》第24條中的第3款,也就是香港永久居民在香港以外所生的中國籍子女,也是香港永久性居民。然而這個「所生」比較含糊,有婚生與非婚生;更重要的是,這些人的子女還不少,因為他們是香港永久居民,香港特區政府沒有理由不讓他們來香港居住,中國政府也沒有理由阻止他們出境到香港。當時法庭判決這些子女勝訴,結果北京出來解釋《基本法》,認為那是指獲批單程證(中國公安部有關部門發給中國內地居民來香港或澳門定居的證件)的才算,否決了香港法庭的判決。至今這些人的子女還在抗爭中,還發生過火燒入境處事件。

目前也還有一宗爭議也涉及《基本法》,那就是大批中國孕婦運用各種手段來香港生產,根據《基本法》第24條第5款規定,他們在香港所生的子女也是香港永久居民,當然也享有香港永久居民的各項權利。孕婦的大量湧入導致香港的醫療能力不堪負荷,影響香港孕婦的權益。但是堂堂《基本法》擺在那裡,誰也奈何不了。

顯然,《基本法》在制定的時候,偏重政治、經濟與司法條款,尤其在政治問題上如何杜絕香港的民主發展,在司法方面以全國人民代表大會的「釋法」守住底線給北京干預的權力,對這些民生條款不夠重視而出現問題。

但是北京又不能承認《基本法》有問題而修法,除了有損中共「英明」的形象,更因為北京擔心此例一開,後患無窮,因為泛民也會要求就阻止民主化的條款進行修法。但是香港民眾都不希望事事由人大來「釋法」,因為這樣做就摧毀了香港司法獨立的精神,打開大門讓北京插手,香港的「終審庭」就變成「中審庭」了。因此至今由北京「釋法」的案例還只是3項。

利益凌駕理念之上 恐非單純司法問題

這場官司的攻防焦點,在「在香港通常居住連續7年以上」的「通常居住」4個字上。主審法官林文翰根據終審法庭之前的案例認為,「通常居住」應瞭解為「以安頓作為目的而自願留下」,只要外傭自願留港工作,已滿足「通常居港」定義,而政府根據入境條例,只可限制外籍人士留港年期,不可以剝奪《基本法》第24條賦予已連續通常居港7年人士的居留權,故裁定入境條例指外傭「不得被視為通常居港」屬違憲。不過,林文瀚認為入境條例對外傭所施的限制不涉及歧視,因主權國有權決定哪些外籍人士可擁有居留權。

雖然政府敗訴,但是入境處決定上訴,即使上訴失敗,還有中央「釋法」的最後關卡。

然而這場官司不純粹是司法問題那樣簡單。一般來說,從法律與人權的角度出發,應該支持外傭的權利,因此泛民多站在這個立場,尤其是由幾位大律師作為核心的公民黨更是如此,案件申請人也由身為公民黨黨員的資深大律師李志喜代表。那天公民黨黨魁梁家傑在高院外遭人圍攻,斥責梁及公民黨要為結果負責。

那天判決,中共外圍組織的工聯會組織了約百人在場外向法官施壓,到場支持外傭的只有10位左右。在這以前,親共人士已經煽動民粹情緒廣造輿論及製作文宣攻擊泛民的立場。由於11月香港舉行區議會選舉,這種民粹式的攻擊,會有相當大的影響,因此泛民的政治人物相對都比較低調。

親共人士的這個立場,當然也與北京有關,除了把利益凌駕在理念之上一貫就是共產黨的行徑,也還因為,如果有十幾萬外籍人士突然成為香港永久居民而擁有選舉權,他們當然會支持泛民而不會支持親共人士。以香港目前外傭中最多的菲傭與印尼傭來說,他們自己的國家已經是民主國家,而且過去也經歷過共產黨的暴亂,怎麼會認同共產黨的價值觀,怎麼會支持親共人士?加上他們不是「炎黃子孫」,也可能增加香港未來的涉外事務,這當然也是北京所不願意見到的「麻煩」。

(林保華部落格http://blog.pixnet.net/LingFengComment

你可能會有興趣的文章

農業在國家長遠發展之重要任務
農業在環境永續發展和糧食安全中,有極重要的貢獻,本文不是要重述這已是公認的事實。本文要指出,在維護環境和糧食安全之外,…
瑞士承諾公開帳戶 中國非法資金恐曝光?
對於中國大陸許多「低調、奢華且有內涵」的隱形富豪來說,「悶聲發大財」的好日子這一次似乎真的要結束了。 5月6日,…
日本女性隨身包 不再包山包海
日本的男性上班族,常將錢包和手機等必需品放在上衣口袋,兩手空空沒拿其他東西。而多數女性上班族則是將包包塞得滿滿的,…
吃得健康 需避免八種食品添加劑
現代人注重飲食健康,很多人選擇完全食用有機食品,以免吃進易致疾病的食品添加物。但有機食品價格昂貴,而且還不易買到。 除了有機食品之外,…
歐洲人近五成將照片上網 俄國人最愛自拍
據《路透社》報導,相機公司Nikon對12個歐洲國家的12,259位民眾進行訪問,發現歐洲人拍攝的照片中,有將近五成46.8%被放到網路上…
從大陸酒店「一塊抹布擦所有」談起
幾天前,微博網友發布自己今年入住五星級酒店祕密拍攝的視頻。在視頻中讓人直皺眉的是,多家酒店的清潔人員用地上的髒浴巾或者同一塊髒毛巾擦拭馬桶…
「土女時代」 華人世界的土耳其通
第一人稱出發的粉絲專頁經營風格,土女時代在臉書培養不少忠實粉絲。葉俊宏攝影 看見採訪團隊抵達,…
台灣企業體驗活動 「玩」得如何?
料理廚藝教室近年來很熱門,主軸圍繞著色、香、味,吃吃喝喝的也許聽起來沒甚麼特別。但如果試著加入經營與競賽元素,廚藝教室搖身一變,…