香港在去年（2014）曾发生几波激烈的「驱蝗」行动，抗议团体将陆客比为「蝗虫」，要求香港特区政府限缩陆客赴港人数，游行过程中与亲政府、挺陆客团体成员对骂，两方矛盾再度激化。
反观台湾，高雄西子湾的哈玛星小区，因为陆客游览车如潮水般涌入，交通秩序大乱引发居民封路抗议；中国国庆十一连假期间的屏东垦丁，因陆客大量租用电动车代步，由于不熟悉器材加上不遵守交通规定，发生不少交通意外，让当地居民现在看到陆客就头痛。这些现象透过媒体放大报导以及网络舆论的效应，大家不免担心──台湾未来会不会成为「下一个香港」？
要解决正在崩坏的陆客来台观光问题，应从五方面着手。
经济民主连合召集人赖中强认为政府应积极对陆客观光政策做总检讨。叶俊宏摄影
1. 增加大陆组团社名额 减少谈判落差
中国组团社（即旅行社）强势垄断市场，主要原因就是因为特许经营的名额过少，背后又都具有强大的政商关系，台湾接待社（即提供接待服务的旅游业者）为了接生意，即使吃了闷亏也只能吞下去。在不少业者和专家反应过后，经过台湾海峡两岸观光旅游协会（台旅会）与海峡两岸旅游交流协会（海旅会）的磋商，中国方面陆续开放业者名额，目前获得许可得经营赴台旅游的组团社数量达到311家。台湾方面，交通部也在2014年9月1日起暂停受理台湾接待陆客团的资格申请，减少双方数量落差。
对此，「经济民主连合」召集人赖中强表示赞许，他认为增加组团社对于改善双方旅游市场的确有帮助，但仍有问题存在：「前面已经开放的那几年，垄断的优势已经形成，要打破不是那么容易。因为有些人已经占有市场先机，机票、饭店等大多底定。」他认为，要打破这个现象，应该以自由行取代团客，减少组团社的干涉能力。
以自由行取代一般低价团客，较能改善被一条龙垄断的台湾观光现况。Thinkstock
观光局业务组长赖炳荣认为，陆客配额的设计有其通盘考虑，并非无限制增加。黄行云摄影
2. 落实陆客总量管制 自由行取代团客
赖中强呼吁，政府应该贯彻执行观光客总量管制，将一般团、自由行、高端团、原民团等名目纳入统一总量管制，并以自由行、高端团等旅游方式取代目前一般陆客团。在不增加陆客总量的情况下，不仅可改善陆客旅游质量，还可不受一条龙业者牵制，真正达到提高观光经济收入的效果。
对此，交通部观光局业务组长赖炳荣澄清，当初决定配额人数，主要是依据国安考虑、开放城市人口多寡、申请来台等待时间长短，以及其它国家旅客人数比例，经过计算所做的决定，一切符合联合国世界观光组织的计算方式，并非如外界所说无限制增加。
不过赖炳荣也坦承，在最近一次的陆客团配额数调整时（指2013年从4,000人调升为5,000人），确实发现一些问题，「当时正好遇上四月疯妈祖，全台调不到半部游览车，价钱从七千五喊到一万六，还是没车。」因为这场车荒，让观光局意识到，台湾目前的团客服务提供能力已近饱和，在许多相关配套服务尚未建设完毕前，赖炳荣表示，短期内不会再调升团客人数。自由行部分，在今年调升至和团客相同的5,000人配额后，也不会再做更动。
那么，不在配额限制内的高端团、深度旅游团呢？赖炳荣解释道，会推出项目团体，就是为和一般团做市场区别。高端团吃的、住的、走的行程都经过细心设计，主打高阶消费者。「这样的团，数量本来就不会太多，观光局也会严格查缉，所以并不会有过多团客来台的问题。」
赖炳荣说得信誓旦旦，但对比今年2月时交通部长陈建宇在记者会上公开表示，陆客来台的旅客数量毋庸置疑会持续增加，甚至直言项目团体「还有很大成长空间」。中央政府对于管制陆客人数的决心和魄力，颇值得怀疑。
陆客来台人数超量与低价团的泛滥，超过实际需求的航班也是因素之一。图为2008年7月4日来自广州的中国南方航空公司班机降落桃园机场。Getty Images
3. 停止增加航班计划 减低航空业压力
陆客来台人数超量与低价团的泛滥，超过实际需求的航班也是因素之一。民航局今年7月才刚宣布，两岸客运定期航班从每周840班增为890班。但赖中强表示，根据民航局统计资料，目前每周只有697班在飞，也就是有143班形同虚设。他解释，因为航班的开设牵扯到中国各地利益，「每个人都想赚这个钱」（指组团来台观光），于是相关人便透过各种方式向政府和航空公司施压，造成即使团客配额人数并未增加，却仍不断增开航班的乱象。
「本来没有这么多的需求，硬是增班。然后为了让这些飞机飞，就会变成大量的低价团。」为了消化空位，航空公司多半选择低价包给旅行社；而旅行社方面为了争取热门航班机位，只得勉强向航空业者包下冷门航段，被迫出低价团，如此形成恶性循环。因此赖中强强调，在减少陆客配额的同时，也要停止航班增班计划，才能有效从根本解决问题。
对此，赖炳荣表示，航班的开与不开，是航空公司决定，政府只是为了民众方便才与中国大陆协商争取两岸航班设点，以满足两岸商务需求，绝非只是纯粹的观光利益问题。
陆客购买艺品造成的逃漏税问题，必须针对购物行程严格控管，而且还要积极查税，才能有效打击一条龙的不合理抽佣情况。Getty Images
4. 严格监督团客行程 积极查税
「购物抽佣」是观光业普遍存在的现象，国外一般佣金大约抽二到三成，但是来到台湾，在一条龙的游戏规则下，陆客团的购物佣金多半抽五到六成，有时甚至高达七成，导致旅游质量恶劣，影响台湾形象。
花莲副县长徐祥明认为，中央应该严加监督陆客来台行程，针对购物行程严格控管，而且还要积极查税，才能有效打击一条龙的不合理抽佣情况。他解释，营业税属于国税而非地方税，地方政府权力有限，即使大动作查缉税收，也只能起到宣示作用，难有实效，「所以我们很希望中央政府和地方政府一起合作。」
说到查缉，赖炳荣深深叹一口气，他坦言，查缉税收和监督购物行程都需要人力到场调查才能正式取缔，难度颇高。他在2014年8月向当时的行政院长江宜桦报告争取人员，9月又向马英九总统报告，查缉团队直到今年才成立，「人力也不够，我要96，现在才24人……唉，我不晓得怎么讲。」赖炳荣语带委屈。
赖炳荣表示，查缉工作并非大家想象的简单，业者花招百出，稽查员常得见招拆招，才能顺利搜集违法事证。曾有女查缉员上车突袭稽查，结果被司机直接关在车上载走，吓得急叫公路局和地方警察前来支持。业者面对稽查员的询问，往往三缄其口或佯装不知情。还有一些开脱的荒诞理由，例如导游推说车子开到某违法商店是因为刚好没油，车子去加油所以团客在这边等；还有说大陆人没有看过番石榴，所以车子停在这边让他们看……理由千奇百怪。在查缉的同时，业者彼此还会互相通报，增加政府取缔的难度。
专家呼吁应对热门景点进行环境承载评估。图为七星潭摊贩区域。叶俊宏摄影
5. 进行环境承载力评估 检讨收费机制
今年7月6日，由经济民主连合与地球公民基金会所主办的「开放中国观光客七年政策体检论坛─台湾观光业的瓶颈与出路」论坛上，「地球公民基金会」花东办公室主任蔡中岳提到，许多地方反对陆客是一种在地性的感受，表面上看似不理性，但却反映了当「过量的非在地人口集中出现」后，观光区内的「生活压迫与经济剥夺感」有多强烈。
如何透过适当的流量管制与收费机制，减少当地的社会成本耗损，是中央与地方需要共同讨论的问题。因此，进行「环境承载力评估」，非常必要。
赖中强也不断强调政府应针对观光政策做环评，「有个统计说，观光客一般的用水量是当地居民的四倍，因为外出旅游总想要享受一下，很合理。但是这些资源的使用，政府有没有去计算、评估？」
花莲副县长徐祥明表示，目前县政府正积极和「太鲁阁国家公园管理处」研讨收费和分流管理机制。但他认为，许多观光景点虽然位处地方，但是管辖单位多是中央机关，因此收费或分流等评估管理，应由中央机关带头做起，而非由地方政府或民间单位自行决定。
对于环境评估，赖炳荣则不以为然。他表示自己能理解专家学者的担忧，但是进行政策环评的概念，在执行面上太过拢统。赖炳荣认为，环境会自我调节。他以故宫为例，由于中国和日本关系紧张，两国游客常在故宫狭路相逢、发生争执。有过几次经验后，目前馆方和业者已形成默契──早上以大陆团为主，下午则是日本团的时间。「某些区域的环境如果真的无法收纳，就要自己适度调整。」赖炳荣表示，不应该由中央机关统一规定，而是交由当地主管单位自行根据情况调整，因为「人是流动的」。
蔡中岳认为，台湾社会需认清观光发展有其局限性，不能无限上纲，应思考如何让生活质量与观光产业同时并进，而不是头痛医头、脚痛医脚，缺乏宏观永续的观光策略。如果台湾坚持走以陆客为主的观光发展路线，无非是「将鸡蛋放在同一个笼子里」的高风险行为，「而且这个笼子还是一个专制的笼子，要开、要关都不是我们可以决定的。」
赖中强则说明，其立场并不是要反对陆客，而是希望政府避免过度依赖特定国家的观光团体，「其实台湾比较适合走小而美的路。你还是让中国观光客来，但数量不要太多。善待每一个人，让每一个人都觉得宾至如归。」
网友常以「台湾最美的风景是人」来形容台湾观光环境的热情与美好。但当生活空间受到压迫，台湾人还能微笑迎接每位观光客吗？最美的风景，实际上需要谨慎且长期的策略来维系。
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