美国与古巴4月11日于巴拿马举行的第七届美洲峰会上，相互递出橄榄枝，为双方半世纪以来的不睦做出了历史性的突破。美国总统欧巴马与古巴总统卡斯特罗（Raul Castro） 借着出席巴拿马市美洲35国高峰会议之便，在场边举行自1956年以来的两国领袖首次实质会谈。欧巴马于会谈中感谢卡斯特罗的「开放胸襟」，卡斯特罗则强调，协商需要耐心。
自支持恐怖主义国家除名
这场历史性的私下会谈持续80分钟，双方并针对互设大使馆进行谈判，欧巴马还指示团队迅速解决悬而未决的议题。卡斯特罗则提到，期望看到美国结束贸易禁止令，这项命令禁止多数贸易与美国人到古巴观光。对此，欧巴马已敦促美国国会终止禁令，同时，欧巴马明确告知卡斯特罗，他将决定是否建议将古巴从资助恐怖主义国家黑名单中移除。
随后，欧巴马信守承诺，于4月14日向国会递交将古巴从「支持恐怖主义」国家的名单中除名的照会声明，落实两国重建外交的历史性主张。
欧巴马在给国会的通知照会中指出，根据国务院完整评估报告，古巴政府过去半年来没有提供国际恐怖组织任何帮助，他还说，古巴也保证，未来也不会有支持国际恐怖主义的行为。欧巴马这项作为将为后续贸易禁令的解除铺路，加速改善美古逾半世纪以来的不睦关系。下一步，就待美国重返古巴首都哈瓦那，开设大使馆。古巴除名后，美国眼中支持恐怖主义国家的名单仅剩伊朗、苏丹与叙利亚。
古巴共产思维不变
不过，欧巴马的行政照会将面临国会45天考虑期的挑战。国会早就放话，反对欧巴马对古巴采取「关系正常化」的做法，其中包括古巴裔的民主党参议员梅南德兹（Bob Menendez）及13日宣布角逐党内总统初选、共和党籍的卢比欧（Marco Rubio）。他们认为，过去几十年来，古巴拒绝引渡住在哈瓦那的美国逃犯，就属于支持恐怖主义的行为。
古巴的态度主要还是着眼于经济政策上的考虑。长期以来的封锁政策，让古巴在经济始终得不到美国资本界与旅游业的挹注，拉美各国自身难保的经济处境，与中俄在外交与地理位置上的顾忌，也无法拉抬古巴的经济。因此，美古双方的和解政策，绝不是单方的一厢情愿，但对古巴而言，这也仅止于经济需求。
美古复交时日仍遥
在谈判过程中，卡斯特罗就明白地向欧巴马强调，解除制裁和复交是两码子事，美古未来复交是目标，但古巴还将继续强化社会主义制度。为了维系他与拉美的传统外交关系，卡斯特罗还借机批评美国对委内瑞拉实行与对古巴相同的制裁，也重申支持阿根廷对福克兰群岛主权的诉求，同时对哥伦比亚政府与游击队在哈瓦那的和谈抱持高度的期许。
难怪共和党和部分民主党议员要反对，很显然的是，古巴在骨子里还是走社会主义的老路子，对于普世的人权价值依旧弃如敝屣，欧巴马的算盘是先求质变再量变，但两院议员可等不及这漫长的改变，美古复交是否能如欧巴马期望般一帆风顺，就看国会45天后的态度了。
