中国收紧外资脖子上的缰绳

美国微软公司8月份正接受北京的反垄断调查。涉及的外企、特别是大型跨国企业的名单正变得越来越长。
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第147期
何清涟
作者为旅美中国经济专家与评论家,美国《商业周刊》1999年评为「亚洲之星」。其著作《现代化的陷阱》一书被推选为「30年中国最具影响力的300本书」。

台湾学界正在讨论自身对大陆经济过分依赖的负面后果,在此情况下,很有必要参考一下欧美跨国公司近两年在中国的遭遇,这遭遇一言以蔽之,就是脖子上的缰绳越收越紧。

 

被列入「反垄断调查」的外企名单正在加长

 

外国资本在中国的日子越来越不好过。去年中国政府是调查外企行贿与反垄断双管齐下,今年以反垄断为主。北京反垄断调查涉及的外企、特别是大型跨国企业的名单正变得越来越长。仅8月份,前有美国微软公司受到反倾销调查,后有美国克赖斯勒公司、德国大众─奥迪接受反垄断调查。

微软等外企正在评估反垄断可能带来的影响。三十年前,外企进入中国之初,大型企业的老板常会受到国家领导人接见,并称他们是「中国的朋友」。微软、通用汽车、波音等美国公司与中国政府的交情更是非同一般。在中国加入WTO之前,每年为中国在美国国会游说最惠国待遇;为了让中国成功加入WTO,这几家公司共同集资进行了美国历史上最昂贵的一轮游说,并为中国入世成功在美国举行了盛大庆典。

2005年开始,因为两税合一制度的实施,取消了外资的税收优惠。不少外企纷纷撤出,但上述几家企业对自己的「朋友」地位仍然保持十足信心。2013年,中国国家发改委对数十家外资奶粉企业进行反垄断调查,其中美赞臣、恒天然6家企业共上缴6.68亿元巨额罚款。与此同时,北京开始对外企在中的行贿进行调查,国际医药行业巨头葛兰素史克(中国)投资有限公司(GSK)首先中枪,部分高管涉嫌严重经济犯罪依法立案侦查,随后法国巨头赛诺菲,以及丹麦诺和诺德等跨国药企纷纷被曝遭调查。接受葛兰素史克中国公司委托调查「举报者」的英国人汉弗莱夫妻,于今年8月中旬被中国当局以「非法获取公民个人信息罪」判刑、罚款,在中外企对此心生畏惧。

微软、通用、大众─奥迪等企业暂时不想退出苦心经营多年的中国市场。面对北京政府的调查,不仅不敢表示不满,还采取积极配合的态度。通用汽车表示,2012年以来,上海通用汽车一直「积极响应」中国发改委价格监督检查与反垄断局的要求,并协助对汽车产业的调查和研究。奥迪中国公司近日发表声明称,中国政府调查发现奥迪经销商网络违反国家反垄断法,奥迪对调查密切合作,将接受处罚。据说,对奥迪的罚单或达18亿元人民币,创中国反垄断罚金纪录。

 

反垄断意在挤压外资企业

 

随着汽车、信息科技、医药等行业多家跨国巨头纷纷「中枪」,这场「反垄断风暴」引起国际媒体持续关注,对北京调查的目标众说纷纭。彭博社对此的评价是:「中国反垄断严打发出监管进入新时代的信号,也意味着从奥迪轿车到星巴克拿铁咖啡等产品,在北京比在伦敦、纽约产生更多利润的日子可能要终结了。」但事实远比彭博的估计要严峻。

中国政府采取反垄断挤压外资,是因为中国国内产业及市场发生巨大变化。中国近年来「以市场换技术」,通过各种手法(包括侵犯知识产权),让本国企业技术实力大为增强,国内一些行业形成了规模经济,「日本制造」的衰落与中国在制造业的兴起几乎是此消彼长的关系。可能是因为切身之痛,日媒大都认为这是「中国利用打击外资来保护本国企业」,《每日新闻》称,中国政府进行反垄断调查的对象,多是在中国市场占有率很高的外资企业,比如奶粉行业就是中国本土企业「苦苦奋战」的领域。

 

外商面对「保护主义」的无奈

 

美国《财富》杂志网站8月11日刊文称,中国商业领域的思维在变化,经济民族主义甚嚣尘上。在此背景下,西方企业必须制定有效战略维护自身权益。文章还说,在中国法律体系下,不可能做出不利于政府的判决,所以最有效的防御就是发起强力攻势。倘若北京的反垄断行动毫无道理,那么西方企业就应游说本国政府对中国进行以牙还牙的报复。

我不知道外资看了《财富》杂志这篇文章有何感想,但可以断言没有任何政府会为了本国在中企业的利益与北京翻脸。三权分立的民主国家在决策与行动上远不如专制国家强硬有力,政府与国会要达成统一意见亦相当困难。美国白宫与国会几乎不可能在保护对中企业问题上达成一致意见。就以7月份刚尘埃落定的中国三一集团在美国起诉美国总统欧巴马案为例,这个案子虽然有关美国国家安全,但美国首都哥伦比亚特区的联邦上诉法庭仍然作出裁决,判中国企业三一集团胜诉。这一例证既证明了美国的司法独立,又说明了民主国家与中国这种专制国家打经济仗可能处于弱势。

在中国的外企多半会委屈求全,继续对北京弯腰叩头,以求在中国市场继续生存。这是许多外企已经采取或正在采取的做法,即使面对中国执法部门的突查搜证与高额罚金,面对媒体,外企却表示中国政府的处罚有道理。如果委屈也不能求全,大概就只有撤走了事。但真正的问题是,世界资本市场资金严重过剩,无论是跨国公司还是国际投资银行界,都还未发现一个可替代中国的市场。而中国已非当年那资金短缺的吴下阿蒙,早已成为资本输出国。

因此,尽管中国针对外资的反垄断越来越强势,但在中国有大量业务的跨国公司仍然在观望,希望这只是一场很快过去的「保护主义运动」。

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