律师领军 写下台湾司改历史一页

1997年接任台北律师公会理事长与民间司改会董事长的陈传岳发起「为司法复活而走」游行。
万国法律事务所提供
第48期
黄守宜

英文以「Formosa」(福尔摩沙)、中文则以「万国」命名,四位创所律师范光群、陈传岳、黄柏夫、赖浩敏期许自我关怀台湾社会,也期许事务所走向国际化。

 

「作为一个法律事务所、作为一个律师,一方面是自己执业,另外一方面有他社会的功能,社会公益的功能!」曾任台北律师公会理事长与中华民国律师公会全国联合会理事长,后来任职台湾省主席、司法院秘书长的范光群如此说着。「这就是为甚么我们会这么积极参与社会的公众事务,尤其是司法改革,我们全事务所都在长期投入。」 

 

关键一役:「光复」台北律师公会

 

早年对司法制度失望,所以在往后几次主要的社会改造中,四人领军的律师事务所起到关键作用。

 

其中最为关键的「一役」,便是1990年「光复」台北律师公会。此后,「台北律师公会」从原本司法体制下配角、附庸的角色,转为积极、监督甚至是主导的地位。公会结合「中国比较法学会」(已更名为「台湾法学会」)、「国家政策研究数据中心」及「台大法学基金会」,共同筹设「司法改革联盟」,长期推动台湾司法改革。

 

「这是一个很大的活动,那是整个台湾律师界生态改变的起点。」律师郭雨岚多年后仍庆幸自己参与此次盛事。此后,台湾律师成为积极的社会角色,介入历次社会改革的运动中。

 

当时公会中的律师,依出身可分为军法官退役下的军法派任律师,此类律师转任容易,且垄断公会;另一类则是由一般大学法律系毕业的律师组成,称为「文联团」,当时要通过律师资格考试尤其严苛。

 

万国资深合伙律师顾立雄形容,解严之前被垄断的公会,除了10月庆典时刊广告恭贺国庆、祝贺先总统蒋介石华诞以外,基本上并无作为。「他们没进一步体认律师的影响力,也没体认律师应该参与一些改革运动。」然而这是当权者所乐见,利于掌控。

 

1987年解严后,随着民主意识日渐抬头,律师们对公会未能发挥应有效能日渐不满,累积的能量在1990年瞬间爆发。

 

「这也不是凭空来的,它还是有它的传承,只是是由年轻人来启动。」郭雨岚口中启动的年轻人包括现任台南县长苏焕智,律师顾立雄、林永颂、黄瑞明、黄国钟、周弘宪等等。

 

年轻律师的理想、热情与活力,感染了陈传岳,找来形象声誉卓著的资深律师林敏生为领导。他们分工进行选民背景分析、布桩、文宣、选务等工作,郭雨岚形容「就像今日政党选举一样」,让台北律师公会改选的38席理监事中,由「文联会」全数拿下,获得空前胜利,并由林敏生担任理事长,萎靡已久的公会就此大改革。

 

郭雨岚回忆,自己一早便去投票,却发现会场挤满了人,「都是老律师!排在我前面!……他们经过苦难、斗争,认真动员起来。有的人甚至前一天就住在对面的旅馆,我们年轻人自认为已经很早了,却排在很后面!」 

 

历史一页:500律师「为司法复活而走」

 

是时代潮流、是民意所向,台湾在走向民主的进程中,法律人觉醒扮演应有的角色,充实了台湾民主法治的史页。顾立雄说:「参与台北律师公会改革的这一批人,以及后来一批加入的新血,参与(社会改造)得越来越广、越来越深。我们自问这20年来,我们参与的广度、深度,比医生、会计师、建筑师当然是高很多。」

 

1995年成立民间司法改革基金会,陈传岳受命为筹备的主任委员。1997年接任台北律师公会理事长与民间司改会董事长的陈传岳,更是发起「为司法复活而走」的游行,促使政府正视全国司改会议的召开。为此,陈传岳与当时担任中华民国律师公会全国联合会的理事长范光群,走访了全台各律师公会。他们比喻当时就像参加竞选一样,全国从南走到北一一说服各律师公会。

 

虽然有也有反对的老律师劝退游行,他们僵化地认为:「游行影响律师尊严,贩夫走卒才游行!」不过,当时共4,000多人参与游行,有500多位律师穿上律师袍共襄盛举,可说是开了律师界的先例,也唤起了当局的重视。「平常参加别人的游行很轻松,自己要筹备,就不那么简单。我当总指挥,如果有三长两短的话,我会被抓去关!」陈传岳笑呵呵地回忆着当时的情境。

 

游行、抗争、建言,终于换来李登辉政府的重视。1999年召开第一次全国司改会议,陈传岳与范光群受命为筹备委员,为期三天的会议对日后的司法改革起到一定的作用。陈传岳说:「我觉得全国司改会议贡献很大,那是空前的,从来没有一次有这么大的审、检、辩、学四个领域,加上社会各团体,一共有125个人,大家一起把所有的司法的问题进行整体地讨论。」

 

「司法改革」看似简单,其背后包含的领域、深度、广度,难一言以蔽之,也非一人力所能及。从1999年以前,民间力量进行讨论,形成议题、共识,甚至提出解决的方法,1999年以后敦促监督政府立法、修法、执行。

 

而今10年过去,司法改革是否已成功?还是仍处于法治健全前的阵痛期?

 

「虽然司法不是令人满意,但从以前的0分,或者是20分、30分已经进步到了59或者是60分了,那大家就觉得可以活下去了!」顾立雄幽默地形容,以前在法庭辩论,审判长视律师的发言如「狗吠火车」,没有审判的实质。他认为,目前司法存在「制度面」更精进的问题,也存在「人」的问题。 

 

未来愿景:司法改革止于至善

 

陈传岳则语带无奈地说:「很可惜的,因为政治因素,司法改革要修法,但到立法院没办法通过啊。法官法推动了十几年了,已经在立法院进出好多年了,最后一次范光群当秘书长的时候,国民党也签字了,各党也都签名了,但最后一天国民党撤签了,所以就没过了,到现在都还没过。」

 

赖浩敏说:「其实司法改革是永无止尽、止于至善的。真正关键的是政治的力量。当权者重视,真正彻底去做,才有可能发生改革的效果。如果当权的人顾着选票啊,顾着其他的事情,不够重视司法的话,光是民间的努力,实在是成效有限。」日前获提名为中央选举委员会主任委员的赖浩敏律师语重心长。

 

赖浩敏坚定地说:「离我们的理想,还是有满遥远的距离,但是我们没有放弃,我们还是默默地在做。」

 

「司法不公」、「押人取供」、「特权办案」或者「司法杀人」等等「成语」,在司法改革迈向另一个10年之际,仍然时常见诸媒体;以激烈行动进行司法抗争,一样时有所见。从不健全的司法体制走到今天,我们的司法何时才能成为民众所信赖的、一个实践公平正义的坚实堡垒?

 

如果一般民众对于司法改革没有共识与热情,除非自己的权益受损,否则吝于施予注意,那么立法与行政部门继续延宕改革进程与立法进程,实是意料中事。

 

过去20年,台湾有一批法律人担负起司法改革的督促鞭策之责;展望下一个20年,将由谁来完成司法改革的里程碑?

 

世事难料,唯一可以确定的大概只有一件事──江山代有才人出,法律人将一棒一棒传承下去,继续这个未竟的大愿。

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