美國古巴領袖終結對立 一握泯恩仇?

美國總統歐巴馬(右)與古巴總統卡斯楚在美洲35國高峰會議中互動。
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第155期
萬厚德

美國與古巴4月11日於巴拿馬舉行的第七屆美洲峰會上,相互遞出橄欖枝,為雙方半世紀以來的不睦做出了歷史性的突破。美國總統歐巴馬與古巴總統卡斯楚(Raul Castro) 藉著出席巴拿馬市美洲35國高峰會議之便,在場邊舉行自1956年以來的兩國領袖首次實質會談。歐巴馬於會談中感謝卡斯楚的「開放胸襟」,卡斯楚則強調,協商需要耐心。

 

自支持恐怖主義國家除名

這場歷史性的私下會談持續80分鐘,雙方並針對互設大使館進行談判,歐巴馬還指示團隊迅速解決懸而未決的議題。卡斯楚則提到,期望看到美國結束貿易禁止令,這項命令禁止多數貿易與美國人到古巴觀光。對此,歐巴馬已敦促美國國會終止禁令,同時,歐巴馬明確告知卡斯楚,他將決定是否建議將古巴從資助恐怖主義國家黑名單中移除。

隨後,歐巴馬信守承諾,於4月14日向國會遞交將古巴從「支持恐怖主義」國家的名單中除名的照會聲明,落實兩國重建外交的歷史性主張。

歐巴馬在給國會的通知照會中指出,根據國務院完整評估報告,古巴政府過去半年來沒有提供國際恐怖組織任何幫助,他還說,古巴也保證,未來也不會有支持國際恐怖主義的行為。歐巴馬這項作為將為後續貿易禁令的解除鋪路,加速改善美古逾半世紀以來的不睦關係。下一步,就待美國重返古巴首都哈瓦那,開設大使館。古巴除名後,美國眼中支持恐怖主義國家的名單僅剩伊朗、蘇丹與敘利亞。

 

古巴共產思維不變

不過,歐巴馬的行政照會將面臨國會45天考慮期的挑戰。國會早就放話,反對歐巴馬對古巴採取「關係正常化」的做法,其中包括古巴裔的民主黨參議員梅南德茲(Bob Menendez)及13日宣布角逐黨內總統初選、共和黨籍的盧比歐(Marco Rubio)。他們認為,過去幾十年來,古巴拒絕引渡住在哈瓦那的美國逃犯,就屬於支持恐怖主義的行為。

古巴的態度主要還是著眼於經濟政策上的考量。長期以來的封鎖政策,讓古巴在經濟始終得不到美國資本界與旅遊業的挹注,拉美各國自身難保的經濟處境,與中俄在外交與地理位置上的顧忌,也無法拉抬古巴的經濟。因此,美古雙方的和解政策,絕不是單方的一廂情願,但對古巴而言,這也僅止於經濟需求。

 

美古復交時日仍遙

在談判過程中,卡斯楚就明白地向歐巴馬強調,解除制裁和復交是兩碼子事,美古未來復交是目標,但古巴還將繼續強化社會主義制度。為了維繫他與拉美的傳統外交關係,卡斯楚還藉機批評美國對委內瑞拉採行與對古巴相同的制裁,也重申支持阿根廷對福克蘭群島主權的訴求,同時對哥倫比亞政府與游擊隊在哈瓦那的和談抱持高度的期許。

難怪共和黨和部分民主黨議員要反對,很顯然的是,古巴在骨子裡還是走社會主義的老路子,對於普世的人權價值依舊棄如敝屣,歐巴馬的算盤是先求質變再量變,但兩院議員可等不及這漫長的改變,美古復交是否能如歐巴馬期望般一帆風順,就看國會45天後的態度了。

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