美國與古巴4月11日於巴拿馬舉行的第七屆美洲峰會上，相互遞出橄欖枝，為雙方半世紀以來的不睦做出了歷史性的突破。美國總統歐巴馬與古巴總統卡斯楚（Raul Castro） 藉著出席巴拿馬市美洲35國高峰會議之便，在場邊舉行自1956年以來的兩國領袖首次實質會談。歐巴馬於會談中感謝卡斯楚的「開放胸襟」，卡斯楚則強調，協商需要耐心。
自支持恐怖主義國家除名
這場歷史性的私下會談持續80分鐘，雙方並針對互設大使館進行談判，歐巴馬還指示團隊迅速解決懸而未決的議題。卡斯楚則提到，期望看到美國結束貿易禁止令，這項命令禁止多數貿易與美國人到古巴觀光。對此，歐巴馬已敦促美國國會終止禁令，同時，歐巴馬明確告知卡斯楚，他將決定是否建議將古巴從資助恐怖主義國家黑名單中移除。
隨後，歐巴馬信守承諾，於4月14日向國會遞交將古巴從「支持恐怖主義」國家的名單中除名的照會聲明，落實兩國重建外交的歷史性主張。
歐巴馬在給國會的通知照會中指出，根據國務院完整評估報告，古巴政府過去半年來沒有提供國際恐怖組織任何幫助，他還說，古巴也保證，未來也不會有支持國際恐怖主義的行為。歐巴馬這項作為將為後續貿易禁令的解除鋪路，加速改善美古逾半世紀以來的不睦關係。下一步，就待美國重返古巴首都哈瓦那，開設大使館。古巴除名後，美國眼中支持恐怖主義國家的名單僅剩伊朗、蘇丹與敘利亞。
古巴共產思維不變
不過，歐巴馬的行政照會將面臨國會45天考慮期的挑戰。國會早就放話，反對歐巴馬對古巴採取「關係正常化」的做法，其中包括古巴裔的民主黨參議員梅南德茲（Bob Menendez）及13日宣布角逐黨內總統初選、共和黨籍的盧比歐（Marco Rubio）。他們認為，過去幾十年來，古巴拒絕引渡住在哈瓦那的美國逃犯，就屬於支持恐怖主義的行為。
古巴的態度主要還是著眼於經濟政策上的考量。長期以來的封鎖政策，讓古巴在經濟始終得不到美國資本界與旅遊業的挹注，拉美各國自身難保的經濟處境，與中俄在外交與地理位置上的顧忌，也無法拉抬古巴的經濟。因此，美古雙方的和解政策，絕不是單方的一廂情願，但對古巴而言，這也僅止於經濟需求。
美古復交時日仍遙
在談判過程中，卡斯楚就明白地向歐巴馬強調，解除制裁和復交是兩碼子事，美古未來復交是目標，但古巴還將繼續強化社會主義制度。為了維繫他與拉美的傳統外交關係，卡斯楚還藉機批評美國對委內瑞拉採行與對古巴相同的制裁，也重申支持阿根廷對福克蘭群島主權的訴求，同時對哥倫比亞政府與游擊隊在哈瓦那的和談抱持高度的期許。
難怪共和黨和部分民主黨議員要反對，很顯然的是，古巴在骨子裡還是走社會主義的老路子，對於普世的人權價值依舊棄如敝屣，歐巴馬的算盤是先求質變再量變，但兩院議員可等不及這漫長的改變，美古復交是否能如歐巴馬期望般一帆風順，就看國會45天後的態度了。
