质疑北京贷放标准 日本不入亚投行

2014年10月24日,中国、印度、新加坡等21国在北京正式签署《筹建亚投行备忘录》。
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第155期
万厚德

就在美国欧亚战略盟友竞相加入「亚洲基础建设投资银行」(Asian Infrastructure Investment Bank,简称亚投行,缩写为AIIB)的当下,身为美国在亚洲最重要战略伙伴的日本再次重申,在未能解除对亚投行贷放标准的疑虑下,将不会加入该行。

2015年4月15日,亚投行意向创始成员国确定为57个,包括东协10国全部加入,欧盟有14国加入,20国集团(G20)中也有14国加入。各国将于2015年年中完成亚投行章程谈判并签署,年底前完成章程生效程序,正式成立亚洲基础设施投资银行。

日本未加入的主要原因在于,日本认为亚投行应该要证明其在放贷标准的严谨性,包括对开发项目在环境变迁与社会影响上的评估。而这也是北京对其所支持国家进行放贷时,最让人诟病的地方,甚或因此招到受贷国当地居民的反弹,由此也窥出亚投行之所以成立的背景。

北京当局自2001年至2011年止,在全球基础设施建设、矿山,以及其它工业的活动上,已经投入或承诺的双边贷款或赠与高达六千七百余亿美金,但政治或环境上的评估却不曾出现在他们的放贷程序中。唯一必然存在的附加条件,则是维护中国承包商及其产品在当地的利益,而这不但大幅降低了当地居民在放贷上所该享有的效益,甚至还因不公平的条款而剥夺了他们的权益。

远如非洲赞比亚、尼日利亚的矿产开发,近如缅甸水坝电力等基础投资,对当地居民土地所有权的非法剥夺,全都引发当地的舆论非议与政治反弹。前尼日利亚央行行长就对此直陈,中国在非洲的做法根本就是「一种新形式的帝国主义」。

有分析认为,亚投行之所以成立最主要的原因,就是因为成为国际社会要员之一的北京,在单边放贷政策上已走到了众人唾骂的死胡同,所以想透过多边形式达到放贷的合法性。只是如此多国的参与则是始料未及,也将因此稀释了北京在亚投行的影响力。从这个角度来看,美、日或可考虑加入,以进一步扩大在放贷标准上的影响力,从而导正亚投行在未来执行上可能的偏差。

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