國際視窗

北韓頻送秋波 美國南韓再啟援助

北韓高級代表團拜會南韓總統李明博。
北韓高級代表團拜會南韓總統李明博。
Getty Images
第46期
萬厚德

最近北韓對南韓與美國頻頻示好。北韓於8月29日釋放於7月30日因全球衛星定位系統故障而迷航進入北方水域遭扣押的南韓漁船「沿岸號」與4名船員。北韓政府官員也對美國進行為期5天的訪問。

北韓還同意自9月起重新啟動離散家屬會面活動。同時,北韓領袖金正日還在8月中旬會見南韓現代集團主席玄貞恩,並決定重新開放與南韓之間的邊界,恢復跨境旅遊及開城工業區貨物運輸。

8月23日,北韓高級代表團前往首爾弔唁因病去世的南韓前總統金大中,並在次日拜會南韓總統李明博。

一連串的舉動,清楚表達北韓向南韓發出和解的姿態。究其原因,或許可以從8月中旬4名北韓官員以民間組織層級訪問美國,以及北韓當局對美援糧的宣傳手法中一窺究竟。

這次的訪問目的雖仍未透露,不過雙方預計討論重啟對北韓糧食援助等問題,同時還參訪了實際執行糧食與藥品援助等美國救助團體。

南韓媒體報導,北韓在8月初就開始要求各媒體為美國援糧一事廣為宣傳,而內容出人意外的卻是強調在(北韓)人民軍的威嚇與金正日的戰略下,美國不但將北韓剔除在「支持恐怖主義國家」名單,同時還自6月起以糧食援助北韓。宣傳特別強調,這都是金正日戰略方針的勝利,即封鎖時自力更生,面對戰爭威脅時強硬進入備戰狀態,而美國的救助正是金正日的「戰利品」。

北韓今年因為糧食收成急劇惡化導致民心日趨不穩,當局為了緩衝問題,除了以慣用的軍事威脅手法增加東北亞與美國的外交壓力外,更「適度」利用美國人質、南韓漁船、弔唁金大中、六方議題等有利局勢,對南韓與美國頻送秋波。一收一放的兩手策略,除了迎來超過50萬噸的援糧外,也再度解除內部反抗的壓力。雖說這都是金正日的老戲碼了,但對於新上任而急於建樹的歐巴馬團隊,以及內政不彰的李明博政權而言,依舊具足綜效。

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