美、英政府全面封殺華為

▲美國國務卿蓬佩奧7月15日在華盛頓舉行的新聞發布會上講話時,一旁螢幕上顯示著華為標誌。Getty Images
第214期
理翺、萬厚德

美、英兩國政府領導人分別於7月中旬,就懸宕已久的禁用華為等數家網路公司產品議題拍板定案予以封殺。其中,美國敲定一項新的法規,禁止使用華為等5家中國公司產品的任何公司和企業,將其商品或服務提供給美國政府;英國也宣布,從今年底起,將禁止英國手機營運商購買任何華為5G設備,華為在英國現有的5G建設也必須在2027年前全部撤換。

至此,在將華為剔除出美國5G網路行列、禁止華為等中國公司購買美國公司產品,以及英國也禁止華為參與其5G建設後,華為等中國公司將面臨美、英兩國政府的全面封殺。

涉及華為且無豁免者 不得參與政府採購

美國將頒布的這項來自聯邦採購管理委員會的新規定,由2019年的一項法律所推動。據禁令內容,凡是使用華為、海康威視、大華、海能達(Hytera)和中興通訊(ZTE)等5家中國公司產品的任何公司和企業,在未通過聯邦機構的國家安全分析並取得美國政府豁免前,將無法再擁有向美國政府供應產品或服務的資格。

這項聯邦採購監管委員會新規預計8月13日生效。白宮明確表示,該規定不會被拖延,而且不合格的公司很難獲得豁免。據白宮預算局資料,美國政府每年採購合約金額超過5,000億美元。

雖然尚不清楚這是否會影響目前的契約,但可能使將來的契約複雜化。例如:亞馬遜雲端部門是美國情報機構的主要合約供應商,但亞馬遜4月才從浙江大華技術採購1,500個可感測溫度的相機,以應對中共肺炎大流行疫病。新規生效後,亞馬遜將為此陷入困境。

白宮一位官員指出,該規則的目的不僅是禁止政府機構使用華為和其它中國公司的產品,而且是在限制其影響力。這實際上是迫使廣大的公司和企業選擇:與美國政府開展業務還是與中國公司開展業務。

白宮管理與預算辦公室代理主任拉斯.沃特(Russell Vought)在一份聲明中說:「我們國家面臨如北京當局等的外國對手,試圖滲透到我們的系統中,這是巨大的危險。……川普政府通過全面實施對聯邦採購的禁令,使我們的政府堅決抵制像華為這樣的邪惡網路。」

步步緊收 封堵華為滲透漏洞

美國早在2019年5月就步步收緊對華為等中國公司的限制,即將頒布的禁令則是白宮隔離中國公司的最新舉措。

2019年5月,美國將華為、海康威視和其它公司列入其經濟黑名單,禁止其未經美國政府批准而從美國公司購買零組件。

3月12日,川普簽署《安全可信通信網路法》,將禁止使用美國聯邦政府資金購買對美國國家安全構成威脅的「不可信供應商」的通信產品和設備的規定納入正式法律。

5月15日,美國商務部宣布,擴大對華為的禁令,要求使用美國設備和軟體的外國晶片製造商向華為出口晶片產品前,必須先獲得商務部批准,以封堵華為破壞美國對其出口管制、持續使用美國科技發展其產品的漏洞。

對於此項禁止華為使用美國技術的規定,國務卿蓬佩奧稱華為是「中共的工具,視其命令而定」,禁令合情合理。

6月30日,美國聯邦通信委員會正式指定華為和中興通訊構成對美國國家安全的威脅,明令禁止美國公司動用83億美元的政府資金從這些公司購買任何設備。

聯邦通信委員會主席艾吉.派(Ajit Pai)表示,華為和中興與中共關係密切,這一決定發出了一個信號,即妄圖損害美國網路安全的任何公司的任何企圖都是不能容忍的。

 

英國政府宣布,自今年12月31日起,將禁止英國電信公司購買華為5G。圖為位英格蘭於雷丁(Reading)的華為英國總部。Getty Image

▲英國政府宣布,自今年12月31日起,將禁止英國電信公司購買華為5G。圖為位英格蘭於雷丁(Reading)的華為英國總部。Getty Image

 

英政策急轉彎 拍板全面封殺

美國亦努力敦促其忠實盟友英國,改變其使用華為設備的計畫。

英國1月才決定讓華為「有限度」參與政府認為屬於第5代行動通訊(5G)網路中的非敏感部分,並把參與程度限制在35%以下。但這顯然與川普的願望相違,並引起美國政界的軒然大波,認為這不但對英國,也對與英國共用情報資源的美國的國家安全構成直接威脅。20位美國參議員3月共同致信英國政府,敦促其重新考慮。

7月14日,英國政府態度急轉彎,政府官員在國家安全委員會(NSC)會議結束後宣布,從今年底起,將禁止英國手機營運商購買任何華為5G設備,華為在英國現有的5G建設也必須在2027年前全部撤換。

英國首相強生7月14日主持國家安全委員會議討論華為問題,數位、文化、媒體暨體育大臣陶敦(Oliver Dowden)表示::「這並非容易的決定,但無論是從現階段或長期來看,這對英國的電訊網路、我們的國家安全與經濟而言都是正確決定。」

陶敦表示,會議結論認為,美國5月實施的制裁,確實導致華為無法被信賴其足以在英國電訊建設中扮演重要角色。

美國的施壓,加上英國與中國近來因為中共對於肺炎疫情的不透明,以及強推《港版國安法》等議題而關係緊張,導致英國正式決定排除華為。

英國官員先前曾表示,強生要求官員制定3年計畫,要在2023年前,將華為參與英國5G建設的程度降到零。但由於華為在英國已紮根20年,涉入太深,因此將時限拉長至7年,且不包括移除華為的2G、3G與4G設備。

骨牌效應 義大利或跟進

分析指出,白宮將定調發布的新法規,影響力遠超過制裁,全球所有涉及中國這5家產品的任何企業都將遭受制約,觀望居多的歐洲或將產生骨牌效應。

義大利正在考慮是否將華為排除在5G項目之外。雖然義大利到目前為止並未將華為排除在5G網路計畫,但似乎情況正在發生變化。

義大利官員認為,即使美國民主黨候選人拜登贏得11月的總統大選,白宮對華為的立場也不太可能改變。

和許多歐洲盟友一樣,義大利政府準備改弦更張,原本支持華為的執政聯盟成員之一「五星運動」也在重新考慮立場。

義大利議會的安全委員會成員認為,義大利應該考慮阻止華為和中興參加其5G網路開發,「在不使用中國技術的情況下,在歐洲建立5G網路的所有條件都具備了。」

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