美國與加拿大經過緊張的談判，終於在美國設定的9月30日深夜12點最後期限前宣布達成貿易協議，以新的「美墨加協議」（USMCA）取代20多年前柯林頓總統簽署的北美自由貿易協定（NAFTA）。美國與日本的貿易談判也即將展開。外界認為，美國與盟友間的貿易紛爭獲得了又一個重大進展，這將讓美國能夠集中力量強化對北京的貿易施壓，解決美中嚴重的貿易分歧。
最後一刻挽救北美自貿格局
美國設定9月30日為截止日期，是因為根據法律，美國總統需要在簽署貿易協議前60天公布協議文本供國會審查，美方希望在墨西哥現任總統涅托（Enrique Pena Nieto）11月30日任期屆滿前，由他負責簽署該協議。9月30日的成果也將滿足國會對加國留在北美新貿協的堅持，放行機率因此大增。樂觀估計，美加墨USMCA新協議將在60天內由三國的領導人簽署。
美加協議的達成挽救了由美加墨參與的北美自由貿易協定的既有格局，維繫了三國間約1.2兆美元年度貿易額的運作，讓三方勞工不致遭受滅頂危機。這也是包括川普在內的三方領袖，在過程中所面臨談判不能失敗的巨大壓力。達成的關鍵在於提高美國對加拿大乳製品的市場准入，同時讓加拿大避免美國可能開徵的汽車關稅與維持原反傾銷仲裁機制，以及保護加國文化產業。
雙方面子裡子俱足
依據新協議，加拿大同意讓出每年約160億美元奶製品市場的3.5%給美國酪農。過去加拿大以「供給管理」為由，強烈保護國內乳製品業，對外國乳品徵收最高達到275%的關稅。為避免酪農反彈，加國政府表示，將給受到協議衝擊的加國酪農提供補償；美方則是將乘用車配額自200萬輛調高至260萬輛作為回報，並同意不實施25%的關稅報復，依舊維持關稅豁免。
至於最為加國堅持的原NAFTA第19章反傾銷仲裁機制，將一字不差地保留，保護了加拿大木材商和其他產業可免受美國反傾銷關稅的影響；同時還維持NAFTA禁止美國媒體業者併購加拿大電視台以及報紙等文化產業的條款，讓加拿大文化產業繼續獲得保護。
據統計，加拿大有近七成的出口商品銷往美國，相當於加國GDP的20%；另一方面，加拿大也是美國最大的出口市場。
關注焦點：汽車產業
產業界對三方談判最為關注的大概就屬汽車產業。新的USMCA協議將使從加拿大、墨西哥進口的乘用車、皮卡和汽車零件，基本上享有關稅豁免，包括：一、兩國將擁有每年向美國出口260萬輛乘用車的配額；二、皮卡關稅完全豁免；三、墨西哥汽車出口美國的零件每年有1,080億美元配額，加拿大配額為324億，均遠高於兩國現有的產量水準。
▲日本首相安倍晉三和美國總統川普9月26日在紐約會談。美日貿易談判若取得進展，北京將面臨更大壓力。Getty Images
不過，新協定另外規定，75%的汽車零件需為北美製造，較舊協定62.5%更高。BBC分析認為，其目的應與降低中國產品進入北美市場有關。此外還規定，墨西哥生產的40%至45%汽車零件，工人時薪需至少從16美元起跳，以緩和美、加工會對就業機會大量流向低薪地區（墨西哥）的憂慮，防止國際汽車廠商在墨西哥以低成本生產汽車，也相對給美國帶來工作機會。
跨境採購成消費者意外驚喜
此外，USMCA中有關跨境採購免稅額，應該是最讓三方消費大眾滿意的項目。
加拿大和墨西哥都同意提高對跨境採購徵收關稅的門檻，這也是美國的另外一個重要要求。墨西哥將其門檻從50美元上調至100美元，加拿大從15.6美元上調至117美元，並將銷售稅起徵點上調至31美元。這對於兩國跨境購物民眾來說，的確是樁美事，但卻不利於兩國的商家。
區域穩定是最大贏家
舊版的北美自由貿易協定已有24年，被川普批評為「史上最糟協議」，讓美國製造業工作流失，要求對協議進行重大修改。華盛頓先是與墨西哥達成新的協議，隨後集中力量與加拿大談判。加拿大總理杜魯道最初表示，不會在關鍵要求上妥協，特別是原NAFTA第19章的爭端解決機制。他還說，禁止美國媒體業者併購加拿大電視台以及報紙等文化產業，現有NAFTA保護條款必須保留。
川普隨後於9月26日因加拿大緩慢的談判作風，拒絕了杜魯道欲與他單獨會談的要求。9月27日，美國貿易代表向國會表示，美加無法在最後期限前弭平分歧，川普政府準備沿著只有美墨兩國協議的道路走下去。最終在30日深夜期限僅剩的最後一刻，雙方終於達成協議，使北美自由貿易區得以保留，為三國帶來確定性和穩定性。
川普發表推文，祝賀三國達成新協議。推文說：「這個協議對三個國家都有好處，解決了很多北美貿易協定中的不足和錯誤，給我們的農民和製造商打開很大市場，減少了對美貿易的壁壘，把三個國家聯合起來，與世界其他國家競爭。美國－墨西哥－加拿大協議是一個歷史性的協議。」
北美事務專家指出，USMCA的談判並無絕對的輸家或贏家，在龐大的勞工生存現實下，三方都有不能破局的壓力。加國讓出3.5%酪農市場，適足以彌補川普可能流失的農業選民，爭端解決機制與文化保護條款的保留，以及汽車產業的關稅豁免和擴增，則是讓杜魯道能更體面地以一國之尊面對國人的反彈。美方的獲利雖未見豐厚，但起到的作用卻是一個更為穩定和諧的北美區域關係，並得以進一步對中國施壓。
拉安倍上桌 強化美中談判籌碼
不過，目前並無跡象顯示美國要加速與中國的談判，川普也表明了「不急」的態度。花旗銀行CEEMEA外匯和利率策略負責人科斯塔（Luis Costa）表示，北美自由貿易新協議不應被視為中美之間可能很快就會出現突破的跡象，與中國的談判要複雜得多。
分析也指出，川普應是有意強化對中談判的籌碼，除了對2,500億美元的中國產品加徵關稅與USMCA的成功談判外，將日本拉到自貿協議談判桌上，會是下一個積極策動的目標。
9月下旬，美國和日本同意開始就一項雙邊自由貿易協議進行談判。白宮在聲明中說，兩國雙邊談判的範圍包括產品和服務業等重要領域。日本一直不願意與美國就雙邊自由貿易協議進行談判，而是希望美國能考慮重返自2017年退出的跨太平洋夥伴關係協定。外界認為，如果美日談判取得進展，北京將面臨更強大的壓力與被孤立。對此，北京正積極拉攏日本就雙邊自貿協議做進一步接觸，日本首相安倍也高調表態，預計10月下旬訪中。弔詭的是，在日本大規模撤離中國的當下，安倍表態所為何來？分析認為，增加美日談判籌碼應是主要考量。
美加協議並非圓滿落幕，美對加國鋼鋁關稅仍是懸而未決，新協議中，美國並未保證會移除所謂「232條款」，即以國家安全因素，對銷往美國的鋼、鋁加徵關稅。美方官員說：「當下未就這部分取得任何協議，雖有談到關於這部分的討論，但這完全是另一回事。」加國希望在新版NAFTA批准生效前，解決232條款爭議。換言之，在雙方國會批准前的變數依然存在。
