維穩的雪球效應:中國有1億精神病患?

第68期
2010年8月5日
作者: 
何清漣
維穩的雪球效應:中國有1億精神病患?
中國用於內部維穩的實際金額與國防開支相差無幾。圖為今年6月4日的天安門。
攝影: 
Getty Images

7月20日,一件被捂了一個多月的事件被曝光,引發了中國今年以來第3波有關維穩正當性的討論。這一案件的苦主是湖北省政法委綜治辦副主任(副廳級官員)黃仕明的妻子陳玉蓮,事件發生時間是6月23日,事由是這位官員妻子準備去湖北省委政法辦為女兒的醫療事故上訪,竟在自家時常出入的省委機關大院門前遭到6名警察暴力毆打再被關押至湖北省信訪中心長達幾個小時,至今仍在住院治療。

由於這一案件的受害者身分特殊,中國的報導莫不以此大做文章,「維穩官員妻子遭遇維穩」,不是成為文章標題就是成為文章的核心內容。此事的內幕已有多種說法,當事人的丈夫黃仕明在上級組織的要求下保持沉默。中國民眾對待此事的態度與以前有異,以前對官員及精英圈的人遇上倒楣之事總是大聲喝采,這次圍觀者由此想到的卻是暴政之下,無人能保安全。於是人們又開始討論維穩的正當性。

代價高昂的「維穩」

中國的維穩話題從5月以來掀起了3波熱潮。

第一波熱潮由維穩費用高昂所引發。清華大學某課題組於今年5月發表一篇專門研究維穩的文章〈以利益表達制度化實現長治久安〉。這篇文章引用了一組數據:2009年,中國用於內部保安的預算(即維穩費用)達人民幣5,140億元。據《2009年預算執行情況及今年預算草案報告》顯示,公共安全財政支出在去年增加16%的基礎上,今年將再增8.9%,增幅超過軍費,實際金額亦與國防開支相差無幾。

這一組數據引發了關於中國目前「天價維穩」的討論。人們發現,維穩費用占GDP總量(335,353億元)的1.53%,接近同年度軍費開支5,321億元。這數字的計算還是中國官方測算為準,若按斯德哥爾摩國際和平研究所的研究,2009年中國國防預算約為官方公布數字的1.45倍。

內部維穩與國防兩項費用相加超過中國的教育經費投入:2009年中國教育經費投入占GDP比例達16年最高,僅為GDP總量的3.48%。中國人很憤怒,利用有限的言論空間,質疑「天價維穩何時休」。有人發現,不少地方政府的維穩費用遠遠超過對社保等民眾福利的投入。如廣東惠州僅租用監視器材就花了至少3,664萬,而社會保障中的就業補助、國企破產補助、養老醫療保險系統維護、社會救濟等11個福利項目經費加起來才5,040萬元。(《惠州市2009年預算執行情況和2010年預算草案的報告》)

上訪者「由公安(警察)按敵對勢力辦」

清華課題組的報告指出,維穩進入目前這種「越維越不穩」的怪圈,與政府對社會矛盾與衝突的誤判有關。這一判斷完全是基於現實,因為徵地、拆遷及環境權益受損而上訪的人,幾乎都被政府視為不安定因素甚至「敵對勢力」。

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