中國的「訂單外交」

第48期
2009年10月22日
作者: 
何清漣
2009年9月11日,美國總統歐巴馬決定,對從中國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期3年的懲罰性關稅。圖為北京的一家輪胎行。
2009年9月11日,美國總統歐巴馬決定,對從中國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期3年的懲罰性關稅。圖為北京的一家輪胎行。
攝影: 
Getty Images

中國外交今年的主題是「訂單外交」:自2月開始,中國政府的採購團帶著不少大訂單周遊歐洲列國,所到之處都受到熱烈歡迎。中國政府收穫了「訂單外交」帶來的大國滿足感與成就感,儼然以「拯救歐洲」的救星自居。大陸許多「專家」撰文,建議中國政府在國際社會「平衡訂單外交對象」,並將訂單外交作為一種「主動的、進攻性的經濟外交工具」,爭取更多的盟友──宛然一副「訂單在手,天下景從」的「天朝大國」派頭。

這種「訂單外交」帶來的成就感,直到9月份才算是被潑了一盆冷水。一篇〈百億美元訂單換美國制裁,訂單外交實在是國人之恥〉,充分表達了中國憤青對美國的「忘恩負義」之舉的憤怒。

以下的故事還得採取倒敘方式。

中國「憤青」的憤怒:百億美元訂單換美國制裁

2009年9月8日,中國全國人大委員長吳邦國訪美時,揮手送給美國124億美元的經貿合同,並稱此行「成果令人滿意」。當時中國輿論對此預測,有這個大禮包做人情,中美關係即使不進入「蜜月」,至少也應該維持一段「和諧」。不料兩天之後,美國竟然不顧中國的吳邦國委員長在中美經貿合作論壇開幕式上誠心表達的願望:「要堅持自由貿易原則,防止各種形式的貿易保護主義」,竟然陸續對中國的鋼管與輪胎加徵關稅。而且還徵得特別重。以輪胎加徵的關稅為例,美國對從中國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎,實施為期3年的懲罰性關稅,第1年為35%,第2年為30%,第3年為25%。

此前,美國國際貿易委員會建議對中國產輪胎徵收為期3年的懲罰性關稅,幅度分別為55%、45%和35%。這一結局不僅讓中國政府臉上無光,還讓中國的憤青深感鬱悶,憤憤然地寫了文章,痛罵美國「這是怎樣的一種無恥。就是一種過河拆橋,拿中國的之後再反手給中國一刀」,建議「中國應取消同美國訂單,懲罰美國的背信棄義,並制裁美國大豆,保護中國大豆產業。」

中國憤青對美國在拿到鉅額訂單之後的經濟制裁如此憤怒反感,是因為這些年尤其是今年的訂單外交實在太受歡迎。

「訂單外交」讓歐洲雀躍歡呼

近年來對歐盟的外交,中國政府越來越倚重動輒上百億的「跨國大採購」。這種始自上世紀末的外交手段,無論是外國媒體還是中國本身,均將其稱之為「訂單外交」。這裡略述其產生淵源。

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