台灣8兆3千多億的潛在負債中九城市是公教人員退休金、公保、軍保、勞保、以及農保的應付支出或虧損。

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這兩年我國財政赤字暴增，政府負債逼近法定上限，主權評等因而被調降，財政問題甚為嚴重。要完整分析這問題並提出正確對策，先要釐清一些事實和觀念。財政問題的對策，簡單來說就是「開源節流」，但政府在這兩方面的努力不夠，卻因一些不正確的想法而更積極「棄源放流」。本文將討論的只是其中一部分值得重視的事實與觀念。 

一、1990年代的減稅而不加稅使稅收比例偏低

1990年我國稅收占GDP（國內生產毛額）的17.76%，若加計公賣利益則達18.99%。但因為一連串的減稅和結構變化，2000年政黨輪替時這比例降到12.92%。民進黨政府未再減稅，這項比例維持在13%上下。這是全球主要國家中最低的稅收比例，政府支出當然會缺乏足夠財源，而使財政問題日益嚴重。 

1990至2000年稅收占GDP比例下降的原因，若由各項稅收占GDP的比例來看，關稅由1.80%降至1.05%，貨物稅由1.96%降至1.36%，公賣利益也由1.23%降為0.52%。這些間接稅的下降有些是因經濟結構改變，有些是因自由化降低稅率所造成。當時政府錯失了同時提高其他間接稅特別是營業稅來彌補稅收的機會，甚至連營業稅收占GDP的比例也由2.69%降至2.12%。

同一期間證交稅占GDP的比例由2.66%降至1.08%，土地稅由2.18%降至1.33%。主要應是泡沫經濟消退所造成。所得稅由4.92%降為4.48%應該也和減稅有關，但政府一直未能提供具體的資料和分析報告，讓大家可清楚瞭解對企業租稅獎勵以及「兩稅合一」政策到底造成多大的稅收損失。政治上減稅討好而加稅很難，因此主政者若不承認降稅對稅收的傷害，不願在減稅時同時加稅，財政很難改善。

二、潛在負債是幾十年制度化寅吃卯糧的後果

稅收比例下降如前所述，是1990年代國民黨上次執政時所造成，但國民黨下台後卻曾以稅收比例偏低來批評民進黨。國民黨更翻出以前隱而不提的政府8兆潛在負債的資料，讓人民誤以為民進黨執政讓政府債台高築。但8兆3千多億的潛在負債中91.6%（約7兆6千億）是公教人員退休金、公保、軍保、勞保、以及農保的應付支出或虧損。這乃是當初的制度對人民做了未來政府支出的承諾，卻未編列對應的準備金，或未收取夠多的保費所造成，金額是幾十年累積下來的，而根本的原因則是當初訂制度的政府不負責任的做法。其他8%（約6千億）的潛在負債，如徵收既成道路應付款，也都是國民黨上次執政時期遺留下來這種的問題。只有不到1%（613億）的金融重建基金負債，是民進黨時期才發生，但那也是為解決國民黨上次執政留下的鉅額銀行呆帳而發生。