对美中贸易纷争的偏差看法

川普3月22日签署行政备忘录,计划对部分中国商品加征关税,受影响的中国商品进口金额可能高达600亿美元,掀起美中贸易战。Getty Images
第189期
陈博志
作者为前经建会主委、总统府国策顾问、台湾大学经济系主任暨经济研究所所长。现任台湾智库荣誉董事长,为台湾经济发展与国际金融专家。

美国认为中国采取不公平的贸易、产业、和汇率政策,因此对中国提出了多项贸易制裁,中国也采取了多项报复措施。这样的贸易战会发展到甚么程度,以及会造成怎样的伤害,事前和现在当然仍无法准确预测。

大国之间的斗争充满算计,而独断的政治人物和很多人民也可能意气用事。所以这场贸易战当然不是完全不可能发展或擦枪走火成极大的冲突和伤害。但这并非唯一的可能性,互相威吓雷大雨小的可能性可能更大,而促成良性发展的可能性也不小。只是台湾不少人士和媒体在评论这场贸易争议时却常有几项偏差,而使一般人过度悲观,甚至以为做错的和受害的都是美国。


 

媒体一面倒批评美国?

媒体上常见的偏差包括指责美国而不指责中国、只谈可能伤害而不谈可能利益、假设台湾只能挨打而忽视厂商的竞争力和灵活应变,以及只鼓吹恐慌而不想台湾该有的正确战略。如果人民、媒体、政府能降低这些偏差的看法,即可以降低恐慌并找出更合适的对策。

美国发动贸易制裁的原因是认为中国采取了不公平的手段。要批评美国的政策应该要先讨论中国是不是真的采取了不公平的政策。然而台湾和国际上不少人却不去管中国做了甚么该改掉的不公平政策,直接就说美国采取贸易制裁是保护主义,是破坏既有的贸易秩序。这种偏见不只对美国不公平,也使这些人对未来可能发展方向的推测发生偏差。先简单地说,如果是中国采取不当的政策在先,美国的制裁不只是有其正当性,更重要的是中国也可能自知原来政策的不当,而愿以某些方式改善,以降低其和美国之间的冲突,而这对全世界很可能是公平而有利的事。

国际货币基金(IMF)总裁拉加德Christine Lagarde)和其他多边贸易组织领袖2017年曾连手抨击美国采取保护主义,而当年4月美国商务部长罗斯(Wilbur Ross)即重炮回击说这种评论是鬼扯。他指出,与中国、日本以及许多欧洲国家相较,美国是保护主义做最少的国家,而当美国向这些国家要求尽一点应尽的义务时,他们就给美国扣上保护主义的帽子。罗斯表示,讲白了其他国家就是要美国维持现在这种其他国家比美国有更多保护主义的体制。

美国的保护主义是否比其他先进国家少,也许是应该研究和争论的事,但中国有更多保护和不公平政策却是众所周知,特别是台湾人民该知道的事。所以当美中为保护主义而争论时,台湾的某些媒体及人士竟只会指责美国而不管中国那些不只对美国、对台湾可能更有害的不公平政策,实在是非常偏颇。

中国是否有不当的不公平政策,其实中国自己也很清楚。于是习近平主席在美中贸易开战之后的今(2018)年4月10日在博鳌论坛宣布四大开放新政策,要大幅放宽市场准入、要修订外商投资负面列表、要加强知识产权保护,还有要降低关税及扩大进口。这四大开放政策其实就是明白承认中国原先至少在这四方面是不够开放或有保护主义的。

但有些媒体却不提这表示中国原来确有不公平政策,也不敢谈这可能是中国在美国压力之中的修正,而说:「中国扩大对外开放,并主张维护多边贸易体系,相较于资本主义老大哥美国正处于贸易保护激情,以『美国优先』为核心在全球狂掀贸易战火,中美两相对比,令人有今夕何夕之惑。」(《工商时报》,2018年4月11日)。台湾若只有这类的媒体言论,人们将很难知道中国其实有更强之保护主义的真相。

有些人可能认为中国还是开发中国家,所以比较不开放或多一点保护主义是情有可原的。这种想法忽略了中国已是最大的出口国,其所得也已不低的事实。有些人也说美国之所以要贸易制裁中国,是因为怕被中国追过去,中国很多产业和技术已领先世界,因此美国才特别针对中国2025发展计划的项目提出制裁。依后一种说法,中国当然不该再采取不公平的手段来抢夺别人的产业和发展机会。有点可笑的是,在台湾认为中国仍落后而可采不公平政策,以及说中国已很伟大而将取代美国领导世界的,有时竟是同一批人士和媒体。


 

美中争议 对台湾、全球其实有利

针对美中的汇率争议,也有媒体在2018年4月4日说:「大陆基于独立自主的对外政策方针,必然不会就范。尤其是大陆国家主席习近平已成功完成修宪,排除连任限制,声望非常崇隆,根本不可能顺从西方游戏规则。」这种台湾的媒体似乎比中国人更崇仰习近平主席,但也似不太了解习主席和中国。中国既已到相当发展阶段,很多保护主义的做法其实可能伤害到中国自己,只是图利其内部的某些利益集团甚至特权分子。

不少中国人和习主席很可能知道这些不公平政策的不当,美国的压力其实可做为压制中国内部利益和特权集团的工具。大权独揽的习主席反而有力量可用适当的理由或下台阶而做相当程度的改革和开放。习主席4月10日在博鳌论坛的宣示,恰好给那些乱捧习主席声誉崇隆所以必不让步的人士当头棒喝。附带地说,批评中共的人士似乎也忽视习主席权力更大之后较敢推动政治和其他改革的可能性。

若不忽视上述中国理亏在先且不少开放政策可能对中国有利的事实,就可预见到中国做某些调整而灭少不公平政策的可能性。这可能性是对全球有利的,而对和中国做生意且常受到不公平政策伤害的台商可能有更大的利益。就算美中贸易战继续打下去,对台湾也不是只有伤害而没有利益。美国的制裁将使中国抢夺台湾产业和人才的能力下降。双方抵制对方产品的结果有些进口需求可能移到台湾。

美中贸易战若使台美中之间原来存在生产链完全消失,台湾确可能受害甚大。但美中仍会需要这些产品,生产链不会消失而是重组。如果台湾厂商的竞争力够高、全球布局够完善,或者够灵活应变,美中双方要新组成的生产链并不会把台湾排除在外。台湾因为在双方都已有布局,且已掌握生产链中的一些重要地位,如重要零组件和代工组装能力,因此说不定还可能在双边各自的新生产链中,取得比原来多边合作却快被中国一条龙的红色生产链独吞的生产链中更重要的地位。很多人平时夸耀台湾产业的灵活性和全球布局,但面对贸易战问题时却忘了这重要的能力。


 

台湾不必太悲观

了解美中贸易战的根本原因在于中国的不公平政策,并了解降低这些不公平政策也符合中国的利益,同时知道台湾产业和厂商的灵活应变能力,我们就不必为美中贸易太悲观。我们由正确的了解出发,也可以想出更正确的战略。

例如我们该努力思考研究并提出合理的国际规范,并促使中国和世界贸易组织往更公平的方向改革。我们可用台湾过去采取不公平政策所造成的政商勾结及产业因而落后的经验,劝说中国再改革开放。我们也可提醒及协助美国坚守去除各国不公平政策的初衷,避免自己也采取不公平政策。政府也要引导和协助厂商做更灵活的全球布局,与愿公平合作的国家建立不被部分国家独吞的生产链,以及提升不易被别人取代的能力,不要和媒体一起散布不正确的恐慌思想。

很多年前我曾听蔡总统说,在她参加的国际会议中,新加坡代表有时看起来好像不太用心开会,但当新加坡代表说话时大家却很用心听,因为他们常能提出很好的见解。新加坡的代表也曾当着我的面在国际会议上说台湾的一些官员没弄熟国际规范,因此在国际谈判中常可能吃亏。

蔡总统身为国际规范之专家,应可命令政府和智库相关人员提出一些使贸易纷争减少并往更公平之贸易发展的制度建议。这样我们就不会只是大国相争之下的棋子,而可以做为真正参与推动更好之未来世界的棋手,甚至是规则的制定者。

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