论邹至庄院士的中国第一强说

中国协助非洲国家的经济发展,而「不干预其内政」。这样就可成为「世界第一强」?Fotolia
第200期
陈博志
作者为前经建会主委、总统府国策顾问、台湾大学经济系主任暨经济研究所所长。现任台湾智库荣誉董事长,为台湾经济发展与国际金融专家。

台湾中研院院士邹至庄先生近日有篇文章说中国将成为世界第一强国(《经济日报》,2019年4月22日,〈试论中国的未来〉),这种言论很常见。不过对这种预测,李光耀先生早在十年前就表示担心。李光耀先生说:「崛起的中国犹如一个未知的庞然大物……亚洲区域还需要美国来维持势力的均衡。」(李光耀,《新加坡赖以生存的硬道理》,台北,大地出版社,2013年),如果世界要有个霸权,李光耀先生希望那是美国而非中国。邹院士说中国会成为世界第一强国的理由,也许可以用来检视李光耀先生的担心是否有理,以及推敲邹院士或一些中国人所想的第一强国是甚么意思。

 

中国为何争取做世界第一强国?

邹院士用三个理由说中国在科技还没有赶上美国之前,就会因其他方面的成就而变成世界第一强国。他的第一个理由说:「数千年以来中国有光荣的历史和文化,只是在1840年中国没有发展科学,没有适当的武器与列强战争,到了今天中国采用科教兴国的政策成功了,中国在世界的地位已经提高了。」不过有光荣历史的国家很多,大部分显然不能做或不争取做世界第一强国。邹院士强调以前没有武器和列强战争而现在有了,让人担心他想的第一强国难道是指战争或打击他国的能力?

 

中国不干预他国内政?

邹院士说中国会成为世界第一强国的第二个理由是「中国不干预他国内政」。他或许要否认中国会压迫其他国家,所以说:「美国用它的力量是在世界各处施行它的政策,甚至干预别国的内政,希望一些国家能建立一个像美国的民主制度。」而「中国的外交政策是帮助弱小国家,包括非洲的国家的经济发展,中国不会干预其他国家的内政,不会帮助其他建立像中国的政治制度」,「笔者认为中国的外交政策胜于美国的外交政策,中国在世界的影响力比美国强,中国在世界的领导地位比美国高」。最后这句是邹院士的主观判断,在此不加评论,但中国绝非不干预他国内政,而且干预的目的比美国可怕。

李光耀先生说,中国「面对外界任何有关其政治野心的疑虑,太过急于提出抗辩」,「过度彰显其霸权主义,也就是有欲盖弥彰的味道」。所以李光耀先生说中国如果「不准备称霸,又为甚么急于不断向世界宣告你无意称霸?你不霸权就是了」。

中国若不称霸,邹院士何必急于希望中国成为世界第一强国?事实上美国确实干预外国内政,包括要求各国保护人权,以及实行自由和公平的经济政策。美国这些要求虽然有些霸道,但其目的并不是要藉此建立美国的霸权或对各国政策的控制力,而是要建立美国心中认为较合理的世界秩序,美国自己不只会遵守,实际上可说自己已经做到他对别人的要求。但中国对外国的要求和干预却不是这样,所以李光耀说「美国是个柔和的霸权而中国却未必是」。李光耀曾举例说,各国在任何事情不如中国之意时,中国常会说你让13亿人不高兴,然后用不买东西等手段来惩罚对方。这种事例已经极多,不必列举。

中国和邹院士也许会辩称,中国对外国的惩罚或霸道做法乃是因为外国干预中国的内政。其实中国一再宣称不干预外国内政的原因,除了前述欲盖弥彰的霸权思想之外,更重要的也许是拒绝外国干预其不恰当的内政。而这种拒绝是不对等的,因为对中国而言,就像丈夫负责做大事,妻子负责做小事那个笑话一样,甚么是内政、甚么是外交,是由中国自己定义的。

例如中国就把外国航空公司、饭店或其他企业,在其表格、文件或网站中未把台湾标为中国一省的做法,都视为干预中国的内政,而要处罚报复。而各国关心中国对宗教和人权的迫害甚至对智慧财产的侵害,也是干预中国内政。中国因为加拿大可能依法将犯罪嫌疑者引渡到美国,就对加拿大在中国的人加重处罚和威胁,则不算是中国干预加拿大内政。这种由中国定义甚么是内政而说不可干预外国内政的做法,其实只是暴露中国的霸权思想而已。

一国若真的不干预外国的事,那就没有是不是第一强国的问题。瑞士和帕劳似乎从不干预外国的事,但它们会是世界第一强国吗?以不干预别人作为第一强国的理由,根本是自相矛盾的说法。美国曾是世界第一强国,而现在影响力似渐降低,真正的原因并非美国强力干预其他国家,而更可能是美国未在其强大时在各国建立其能控制的势力,以致很多国家自己发展之后就不再听美国的话。同时美国也未在中南美等很多开发中国家强力建立民主政治,以致现在有些国家被独裁政府控制,而选择与其他独裁国家合作来对抗美国。反观邹院士,虽替中国说中国不会帮其他国家建立中国的政治制度,中国实际上却努力在设法支持某些独裁政府或控制其他国家的政治、经济以及海港。

 

中国市场经济已健全?

邹院士说中国将成为世界第一强的第三个理由是「中国市场经济已经被健全地建立起来」。在中美贸易谈判而多数重要国家都指责中国的不公平产业贸易政策的现况,做为经济学家的邹院士这句话真让人啼笑皆非。世界贸易组织最近刚认定中国尚非市场经济。张忠谋先生说所谓中国发展模式就是政府大量补贴。而中国面对美国的压力,现在不仅要改掉不少不公平、不符合利伯维尔场的政策,其内部也有很多人主张改掉那些不公平政策是对中国好而该做的做法。这样的国家能说「市场经济已经被健全地建立起来」了吗?

其实包括中国人在内,绝大部分了解中国经济的人都知道,中国是有很大的市场经济,但国营或公营事业仍占极大甚且仍在增加的比重。更严重的是,中国很多国营公事业乃至民营企业并不是依市场法则在运作,而是靠大量的政府特权和人际关系在运作,其中有很多不守法及贪腐的问题大企业也随时可能会被国有化,企业家如马云也会被强迫退休,很多巨富也转眼成阶下囚或须逃亡。

所以中国经济虽然很大,但并非健全的市场经济。如果中国真的承诺美国要拿掉各种不公平的政策,则很多靠仿冒和特权保护的企业将难维持,大量运用政府和银行补贴资金的企业必须做很大的调整。中国在美中贸易谈判所面对的不只是要去除各种不公平政策,中国真正要做的乃是经济体制的大变革。但若如热爱中国的邹院士都乐观地认为中国的市场经济已很健全,则不禁令人怀疑中国是否已做好经济体制改革的准备。


▲中国的「一带一路」摆明是以中国为中心的发展方向,不像以协助外国为主的马歇尔计划。Fotolia

 

中国经济规模世界第一?

邹院士真正可能用来主张中国是世界第一强的经济理由,或许是一般人已知道的「中国经济规模将成为世界第一大」。但纯从经济来看,第一大并不见得是最强竞争力,或有最好或独特的技术和产品,所以即使不谈已存在的众多问题及亟需做的体制改革,「第一大」都不足以说是「第一强」。

中国的第一大可能被想成第一强的重要理由,是中国常像李光耀说的那样,以其大市场或大企业规模来强迫别人接受其政治主张或交出技术及投资中国。但这种第一大的力量,势将因美中贸易谈判而须做改革,不再能那么强悍。中国不再能任意仿冒和强取外国技术的结果,中国技术全面赶上其他国家的机会也会下降,第一大就更不一定是第一强。

邹院士又说「中国有充分人才、意愿和能力到世界弱小国家帮助他们的经济发展」。若真心帮助弱小国家,应是好事,也的确可得到更多国家的尊敬。但到外国投资工作的目的,若是要让外国服从以使自己成为可指挥众多国家的第一强,则不见得能得到尊敬。许多中国的对外投资已被认为是在剥削当地的人力和自然资源。反观美援和马歇尔计划协助各国发展时,并未刻意控制各国经济,也未设法藉由生产链而让各国必须依赖美国,所以欧洲、日本乃至南韩经济发展起来之后,却能和美国竞争或对美国呛声。中国的政策却以贷款让一些国家对中国债台高筑,一带一路也摆明是以中国为中心的发展方向,以致一点都不像以协助外国为主的马歇尔计划,而更像日本军阀的大东亚共荣圈之2.0版。

 

霸权不同于王道

这种种要让中国成为世界第一强的想法和做法,都不像美国过去的做法那样柔和或以人权及全球公平秩序为念,而是要中国凌驾他国之上的霸权想法,因此不符合中国古老的王道思想。强调中国要成为世界第一强的这种想法,本身就是倾向霸道而非王道的,中国到目前为止的表现也是霸道的(请参阅第64、65、66期《看》杂志本专栏)。而霸道虽可使外国怕它,却不能使外国服它或喜欢它。霸道的追求也使其国内政治体制难以改革,使人民得不到完整的自由民主,也使经济无法真正遵守公平自由竞争的原则,并在内部滋生使自己覆亡的因素。这样一来中国即使做到最大甚至最强,却像古代的很多快速崩溃的大帝国一样,做不到最好和最受欢迎、尊敬,也做不到国家人民永续的幸福。

三十年前就在天安门事件两天之后,我曾在香港的一个国际会议中指出,一个一直说要打其兄弟的人,很难不被怀疑也会打邻居,所以中国应依其古老的思想以王道对其人民和其他国家。邹院士是美国学者,在中国应比一般人有更大的言论空间及自由,希望他也能建议中国走向王道,以建立最好和幸福的国家为目标,而不是走向让大家不得不屈服的霸道第一强国。

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