台灣的半導體產業在世界經濟中具有不可或缺的地位,很多人認為美國和民主國家會為了確保晶片供應而保衛台灣不受侵略,而有「矽盾」(Silicon Shield)和「護國神山」等名詞。現在台積電甚至相關產業要去美國和其他國家做鉅額投資,有些人擔心這將使台灣在晶片供給的地位下降,而降低各國保衛台灣的意願,因而指責政府讓台積電對外、特別是赴美投資。這種想法有其道理,但只是這個問題的一部分單線推理。若把其他相關的道理或可能影響都考慮進來,對外投資不只可能不會降低各國保衛台灣的意願,也可以降低各國政治外交上出賣台灣的可能性。
「協防台灣」並非單線推理
不少人的單線推理是假設各國只是為了得到晶片而保衛台灣。若保衛台灣的成本是A,各國失去台灣晶片的損失是B,B大於A台灣就會得到保衛,B小於A就放棄台灣。台積電對外投資使台灣的晶片產量或占全球總產量的比例下降,因此失去台灣晶片的損失B會下降,而可能使B小於A,並使台灣被抛棄。這個推理單獨來看好像是正確的。它的問題在於它忽視了多項其他重要的因素。很多人都知道各國保衛台灣的目的不只是要買得到晶圓,而還有國際秩序、國家安全、自由民主理念,以及人道等等考慮。但即使先不看這些考慮,單就晶片供給來看,台積電對外投資也很可能不會降低,甚至可能提高各國保衛台灣的意願。
台灣仍會是科技生態系的核心
前述單線推理的第一個缺陷是忽略了產業的成長。有些人把對外投資想成是把台灣現有的產能搬到外國,台灣的生產因而減少,而使各國失去台灣晶片供給的損失B下降,因而使各國不想再保衛台灣。但晶片的對外投資並不是像以前傳統產業對中國投資那樣把既有的工廠搬過去,晶片產業仍在快速成長,在台灣生產的競爭力也仍高於其他國家,對外投資時在台灣也仍繼續投資增產。所以台灣未來若被侵略或封鎖時,各國因而得不到的晶片總量會比現在多,只是因為有較多海外生產,有一部分買不到的晶片可用海外生產取代。因此只要海外生產無法取代的部分夠大或特別,買不到台灣晶片的損失金額B仍大於保衛成本A,即使用前述單線的推理,各國仍不會放棄台灣。
以美國來說,若五年後達到美國需求量40%在美國生產的目標,而仍由台灣進口60%,則這60%的出口量因為產業整體的成長,很可能大於目前台灣對美國的出口量。美國生產量的那40%已有其用途,不能隨便拿來代替從台灣進口的晶片,若台灣的產品有不同的技術和特色就更難代替。所以五年後美國買不到尤其是短期間買不到台灣晶片,對美國的相對損失比例,雖可能因為已有一部分自產而降低,有助於美國本身的安全,但絶對損失金額B卻很可能不會降低。所以只要防衛台灣的成本之絶對金額A未上升,使B仍大於A,美國就仍值得為晶片而防衛台灣。
當然有人會想說,若不對外投資,產業成長時所有產能都留在台灣,讓各國必須向我們買更多,B變很大,各國豈不是更須保衛台灣?這理想暴露了產業成長的另一個問題:我們能增加夠多產能而充分滿足全球的需求嗎?答案很明顯是不能。台灣現在已經很多人指責半導體產業吸走太多人才、綠電和其他資源,以致其他產業難以發展。台灣不只沒有足夠的資源滿足全球的晶片需求,也必須保留資源讓其他新興產業可以發展以面對未來的世界(請參閱:陳博志,〈企業全球布局和產業結構調整要做整體思考〉,《台經月刊》48卷12期,2025年12月)。換言之,台灣或台積電若要在晶片需求快速成長的世界仍擁有很高的占有率,不能不到海外投資而把一部分生產放在海外。
▲台灣可以研究看要如何運用海外投資生產來進一步提高台灣的價值和必要性。Adobe Stock
如何運用海外投資提高台灣的重要性?
台灣廠商在海外的產量保護台灣的作用,雖然不像在台灣的產量那麼強,但這產量若屬於外國廠商,則更會降低台灣產量在世界上的重要性。所以海外的晶片產量既然不可能不增加,由台灣廠商來負責增加,總比由競爭對手負責增加對台灣較有利。而我們也可以研究看要如何運用海外投資生產來進一步提高台灣的價值和必要性。台灣廠商若不到海外投資生產,有些外國廠商也會因為得到更多生產機會而壯大,並更能和台灣競爭,降低台灣的重要性。台積電和其他到國外投資生產的廠商,因為總規模可以比只在受資源限制的國內生產更擴大,因此有更大的規模可以從事新技術和產品的研發,以繼續領先外國競爭廠商。在適當的政策配合下,台灣企業可把在外國找到的優秀人才和技術等資源運用於在台灣的研發和經營核心,這樣的全球核心,將是產量之外自由世界各國也值得保衛的共同資產。
全球頂尖廠商到國外投資生產,也可以更方便和當地的廠商、大學以及其他研究機構做更密切的合作。這將不只提升技術並開發更多新產品而鞏固頂尖地位,密切的合作也加深和這些廠商機構的相互依賴,而很可能使相關國家更願意和須要協助台灣的安全。
國際間還有共同價值與友誼
認為「護國神山」對外投資會降低各國協防台灣之意願的單線推論,只想到台灣的產量或產量在全球的占有率可能下降,因而使各國保衛台灣的利益下降,而沒注意到前述各項台灣對各國的價值可能因為對外投資而上升的因素。那種單線推論也假設各國只在乎半導體相關的利益和保衛台灣的直接成本。而實際上各國也很在乎自由、民主、人權等和台灣共同的價值及友誼。台灣對外投資生產以提高各國的自給率,從而改善各國的國家安全及經濟韌性,也是和各國友誼及信賴的表現。因此各國會有更強大支持協防台灣的民意和政治共識。
除了協不協防,政治外交上外國會不會出賣台灣也值得重視。單線推理的人可能認為各國唯利是圖,不會考慮自由、民主、人權以及友誼,只要台灣由產量能給的利益不夠大,就會不協防台灣。姑且不論這種看法的不符事實,如果各國真的只圖經濟利益,那麼台灣更該擔心的可能是被出賣而不是得不到協防。就像伊朗說與美國和以色列斷交的國家之船隻可以通過荷姆茲海峽一樣,假設中國說,各國若斷絶和台灣的實質外交、政治、軍事往來,中國就不會阻礙各國取得台灣生產的晶片,那麼買不到台灣晶片的損失愈大時,唯利是圖的國家就愈可能答應中國這種政治出賣的要求。馬照跑、舞照跳的承諾,曾使某些人更放心地出賣香港的自由民主。
半導體對外投資使各國較不會因為中國封鎖等問題而斷貨,雖然一方面可能使各國較不在乎台灣被封鎖,但另一方面也使各國較不會因為封鎖的威脅而出賣台灣。所以若台灣不管其他國家的經濟安全和友誼而把產量都保留在台灣,想讓各國都因依賴台灣晶片而不得不保衛台灣的結果,也有可能反造成更易在政治外交上被出賣的後果。何況台灣現在其實已難禁止人才和企業外移,若政治上進一步被出賣和孤立,喊口號要企業不能對外投資是沒什麼用的。
台灣沒有「護國神山」前就很有價值
台灣人民可以比較放心的是,早在台灣沒有護國神山或其他極重要的產業之前,民主國家已實質上協防台灣。這表示台灣仍有生產之外的其他重要價值,使一些國家願意保衛台灣,而且不願意在政治外交上完全出賣台灣。這些其他價值包括自由、民主和人權等共同理念,以及台灣對某些國家的安全來講極為重要的關鍵地理位置。在現在各國更重視信賴及生產鏈安全的時代,願和大家互信合作,願意相互投資提高大家的經濟韌性,應該也是能得到協防而不被出賣的重要價值。
由這些因素的思考,我們可知台灣不必想藉留住所有晶圓生產這種做不到的策略,來讓各國不得不保衛台灣。我們應該配合台灣其他產業發展的需要和資源的限制,也適度配合友好國家想提高其自製率和安全的願望,與各國進行友好而更密切的分工合作。我們要藉著海外投資生產降低盟國對缺貨斷貨的疑慮,我們也要藉善用海外資源提升在台灣的技術和產品層次,讓盟國仍希望或必須得到台灣的技術支援和高階產品。這樣我們就可以讓各國沒有出賣台灣以確保晶片供給的必要,我們同時也可以因為技術的重要性及與各國的友誼,而能得到更多的支持和協防。