幫派暴力、政治空轉、人道災難 海地淪為悲慘之國

▲2024年3月1日,海地總理亨利在一場關於肯亞和海地雙邊關係的公開講座上發表講話後離開禮堂。Getty Images
第254期
哨子先生

海地長期被幫派勢力統治,加上2016年後政局不穩,一直未能選出總統,經濟困難加上屢次發生自然災害,使得海地一直處於動盪狀態,成為西半球最貧困的國家之一。

幫派發動叛亂 突襲監獄釋放數千囚犯

2021年,前總統摩依士(Jovenel Moise)遭暗殺身亡後,海地便陷入更混亂的情況。今(2024)年2月29日,海地再度爆發動亂,幫派集團首腦切里齊耶(Jimmy Chérizier)3月1日趁著代理總統亨利(Ariel Henry)出訪時,突襲首都太子港(Port-au-Prince)的兩座監獄,釋放將近4,000名囚犯。隨後這些勢力強大、裝備精良的幫派陸續進攻警察機關、襲擊軍隊,不到一週的時間,幫派已經完全控制住太子港大部分地區。

海地政府隨即在3日宣布西部省(Ouest)進入緊急狀態、實施宵禁,太子港全城癱瘓,所有基礎建設停止營運,機場、醫院、學校和銀行紛紛關閉,導致人在海外的代理總統亨利無法回國。

暗殺與混亂 海地常年權力真空致局勢動盪

然而,亨利才是這場暴動最主要的原因之一。原為總理的亨利是在2021年總統摩依士遇刺後成為代理總統,原定今年2月下台,但他最後同意了與反對派「權力共享」的協議,一再推遲國會和總統大選。這樣的做法引發民怨,也給了幫派發動叛亂的可趁之機。因為就在海地政府空轉的期間,幫派們早已透過槍枝走私、搶奪地盤,逐漸壯大自己的實力,也導致太子港的治安不斷惡化。

此次亨利出訪肯亞,原先目的就是說服肯亞支持聯合國同意的維安任務,協助派遣警察到海地維持秩序,結果沒想到任務還沒成功,就要被推翻下台。

綽號「烤肉」(Barbecue)的幫派首腦切里齊耶在電視上說:「如果亨利不辭職,如果國際社會繼續支持他,我們將直接進入內戰,而這將走向種族滅絕一路。」

被視為全民公敵的亨利原本不肯就此屈服,滯留在美國屬地波多黎各,並試圖尋求國際援助,希望能組織國際部隊對抗海地幫派。

推遲選舉不得民心 代理總統亨利宣布辭職

3月11日晚間,加勒比共同體(Carribean Community)的成員聚集在牙買加,與加拿大、法國、美國國務卿布林肯(Anthony Blinken)和聯合國代表商討海地的問題。隨後該會議直接宣布,亨利將「在成立過渡總統委員會並任命臨時總理後」辭職,直接逼他下台。未參加會議的亨利也在12日發表辭職演說,表示會在過渡的委員會就職後離開崗位,這段期間他將擔任看守政府領導人。同時,肯亞政府宣布,原本還在討論中的國際援助部隊計畫會暫時擱置。

加勒比共同體主席、蓋亞那總統阿里(Irfaan Ali)說,臨時總統委員會將包括7名有投票權的成員,與2名無投票權的觀察員組成。7名有投票權的成員包括海地政黨和私部門的代表,無投票權的成員將包括1名民間社會成員和1名宗教代表。

只是這樣的結果,並不被海地幫派接受。切里齊耶對國際嗆聲:「我們海地人必須決定誰將成為國家元首,以及我們想要什麼樣的政府模式。」切里齊耶宣稱會自己研究如何讓海地「擺脫目前的苦難」,他甚至恐嚇加入過渡委員會的政治人物,他說:「你們難道沒有一點羞恥心嗎?你們把國家弄成今天這樣子⋯⋯如果你們的孩子、妻子、丈夫在海地,我會知道的。」

 

海地長期被幫派勢力介入統治,在政局空轉的情況下,各地治安非常惡劣。Getty Images

▲海地長期被幫派勢力介入統治,在政局空轉的情況下,各地治安非常惡劣。Getty Images

 

幫派持續控制首都 海地陷嚴重人道危機

隨後太子港雖一度平靜下來,但暴力情勢從3月18日起似乎再度升溫。根據《路透社》報導,海地有兩處富裕郊區發生槍戰,導致至少10人死亡,警校還遭到攻擊。先前協議的「過渡委員會」也始終沒有下文,美國方面只透露「還沒接近達成協議」。與此同時,美國、加拿大和聯合國已陸續撤離大使館人員,只留下必要員工,顯然情勢只會越來越差。

根據人權團體回報,海地現在殺人、綁架、性暴力情況普遍,當地已有數十萬人流離失所。幫派不僅在海地播下恐懼的種子,如今也成為海地的實際統治者。

國際研究員湯瑪斯(Frederic Thomas)說,幫派首領們雖然使用政治語言,但他們並沒有政治或社會計畫,「他們感興趣的是權力和控制領土。」幫派分子的目的,是確保自身統治地位,同時繼續透過有利可圖的非法活動獲益,例如:販毒、敲詐、綁架和勒索活動等。

如何協助和平轉移海地政權 成各國最大難題

海地狀況非常差,但國際是否進行干預,以及干預到何種程度,是現在各國最大的顧慮。

美國國務卿布林肯表示,不斷升級的暴力給海地人民帶來無以為繼的局勢,「我們都知道需要在政治和安全方面採取緊急措施⋯⋯但只有海地人民才能決定自己的未來,其他任何人都不能。」但他也說,美國和合作夥伴「可協助恢復基本安全」,並解決「海地人民正遭受的巨大苦難」。

加拿大總理杜魯多(Justin Trudeau)則以視訊方式參加美國主持的會談,並提供海地超過9,100萬美元的援助。其他已宣布提供財務或後勤援助的國家包括:貝南、法國、德國、牙買加和西班牙。

除了捐錢,目前各國似乎還不敢有更多的具體行動,例如派兵支援。就連聯合國等國際組織也不敢貿然進入海地進行人道救援,除了因為當地治安狀況非常惡劣外,聯合國之前也被爆出在海地造成霍亂疫情和性虐待醜聞,而且至今還沒做出賠償。這讓許多海地民眾和觀察人員對是否要讓國際社會干預海地事務,抱持相當謹慎的態度。

聯合國駐海地人道協調員李察遜(Ulrika Richardson)表示,海地的狀況非常緊急,光憑援助已經無法解決海地的問題,他說:「現在需要採取行動來拯救人命、減少苦難,並加強保護與服務給那些受到影響的人們。」

問題是,如今在黑幫暴力不斷升級、政治權力持續空轉的情況下,如果沒有更強而有力的手段介入並終止這個狀態,海地人民的「悲慘世界」恐怕將會持續上演。

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