美國務卿出爐 「美國優先」啟動

美國新任總統川普團隊大致底定,主要成員分別為(左上至右下)國務卿提勒森、衛生及公共服務部部長普萊斯、教育部長貝斯提、商務部長羅斯、財政部長史孟琴。
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第175期
萬厚德

美國總統當選人在川普敲定埃克森美孚公司(Exxon Mobil)董事長兼執行長提勒森(Rex Tillerson)出任國務卿後,白宮2017年的執政團隊就此底定。搭配早前公布,均為軍人出身的白宮國安顧問佛林(Michael Flynn)和國防部長馬提斯(James Mattis)的這樣一個國安硬漢和企業家組合,清楚勾勒出川普「美國優先」與強化國家安全防務兩大主軸在未來執政上毫不模糊的一致性路線。

 

向商界借將 聚焦美國核心利益

在代表國家門面的國務卿人選提名上,任職埃克森美孚長達四十餘年的現任董事長兼執行長提勒森,擊敗了前總統候選人羅姆尼與前紐約市長朱利安尼等對手。64歲的提勒森從未擔任過公職與軍職,是美國近年來首位沒有政府部門行政經驗的國務卿提名人。

川普最終向商界借將,顯示出他揚棄美國國務卿必須擁有相關經驗的華盛頓傳統,堅持實踐競選承諾,將經濟與外交全面連結,走他自己的路線。

在效力於埃克森美孚數十年期間,提勒森遊歷各國,包括葉門與俄羅斯,加上他擔任執行長的經驗,替他打下熟悉國際外交的基礎。提勒森更是商務談判的高手,屢屢為埃克森美孚爭取最大利益,同時還能與協商對手建立深厚關係。川普在交接團隊聲明中說:「他不屈不撓,見多識廣,而且了解地緣政治,使他成為國務卿的極佳人選。他將促進區域穩定,並聚焦美國的核心國家利益。」

提勒森在接受提名後表示,將重建美國對外關係與國家安全的信譽,誓言聚焦在強化盟邦,推動共有國家利益,並提升美國的實力、安全與主權等。這也完全呼應了川普的主張。

 

解決IS叫板中國 提勒森呼應川普

分析指出,川普的政治策略十分明確,軍事上將優先解決嚴重涉及國家安全的中東IS恐怖組織問題;外交上必須透過協商與壓力迫使北京尊重資本主義的遊戲規則,消除「美國優先」的經濟障礙;他還必須建立一個高效率的領導團隊,能在短期內達成上述的戰術目標。在川普眼中,提勒森明顯具備解決上述問題的條件。

在歐盟經濟衰退與歐巴馬選擇自中東撤離但又缺乏有效配套的政策後,埋下了IS擴大亂源的伏筆,也為俄羅斯敞開了敘利亞的大門,成為能否順利清剿IS等恐怖組織的關鍵國家。在川普首要解決的外交軍事問題上,提勒森與俄羅斯普丁政權過從甚密的商業關係,其背景與經驗正好有所助益。

在中國問題上,經貿問題應是川普的首重議題。在中美貿易上,美國最頭疼的問題大概就屬「有中國特色的社會主義」與西方資本主義的矛盾與衝突。對西方而言,「不規範」似乎是中國經貿的特色,這充分表現在對智慧財產權的踐踏、貿易傾銷、匯率操控等議題。

在南海問題上,北京的作為也衝擊到美國在東南亞的核心利益。畢竟,東南亞地區的人口紅利與藉此通往印度洋龐大商業利益聚落的重要地緣關係,將實踐「美國優先」的貿易輸出政策。因此,提勒森的全球視野與高超的商業談判能力,將成為川普政策得以在遠東實現的最佳保證。有傳聞指出,川普可能提名前駐聯合國大使波頓(John Bolton)為提勒森副手,果真如此,無疑是為提勒森助長聲勢,讓北京壓力更形倍增。

外交界形容精於協商的提勒森配上立場強硬的68歲鷹派外交老將波頓,猶如「白臉與黑臉」,外界恐更難捉摸美國新政府的外交藍圖與大方向。波頓一向對北京的立場強硬,長期支持台灣主權與國際空間。川普近來的一中言論,也似乎與他的人事布局立場一致。

 

北京傷神

川普於12月11日在「週日福斯新聞」公開表示,他了解一個中國政策,但不認為美國應受此限制。川普的談話觸及美國外交界長期遵守的外交政策核心,再度引發熱議。彭博新聞與《華盛頓郵報》都認為,川普的看法是美國無須死守一中,除非能與中國在經貿上達成較好的協議。但北京認為一中問題無法協商。

川普的一中表態,將球拋給了北京,也增加了北京在中美議題上的操作難度。有媒體認為,台灣似乎成了川普的「籌碼」,恐讓台灣在兩岸問題的處理上更為艱困。但分析指出,台灣在「不能獨,不願統」的國際政治與國內氛圍下,由美國所制定的《台灣關係法》成了保障台灣安全的最後一道屏障,這也是白宮必須遵循的法律架構。換句話說,川普只是在向為白宮所依循的《台灣關係法》架構上往前邁進一步,進退之間,就看北京怎麼回應了。

分析進一步指出,從川普的意識形態與他選擇的政治團隊來看,台灣並非川普與中國的交易籌碼,而是一個屹立在凶險黑海溝上的自由民主象徵。

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