上海自由貿易試驗區 「摸石過河」掛牌

上海自由貿易試驗區9月29日正式掛牌營運。
第138期
李明
被稱為是中國國務院總理「李克強孩子」的上海自由貿易試驗區,9月29日正式掛牌營運。然而,此前不久才豪言「壯士斷腕」,表達經濟體制改革決心的李克強,似乎一語成讖,正遭受著其改革對手的致命圍攻。

啟動自貿區引發「網路特區」輿論戰

與此前高調宣傳相反,自貿區掛牌儀式出乎意料地格外低調。出席自貿區啟動儀式的最高中央官員為商務部長高虎城。不但李克強未出席,作為自貿區主角的銀行業、證券業和保險業三大行業的管理層,也僅副手出席。在次日十一招待會上,李克強致辭時隻字不提上海自貿區。

上海自貿區開幕前,海內外媒體有諸多預測。例如香港《南華早報》於9月24日報導,上海自貿區內將允許自由瀏覽,包括全球兩大社交媒體──Facebook和Twitter,還有《紐約時報》等國際知名大報的國外網站,並引述政府消息人士透露,將允許外國電信公司與國有電信企業同台競爭。

中共官媒《人民日報》隔日(25日)便回稱,「網路特區」之說「過顯誇張」,稱「網路管理措施不會變化」。但奇怪的是,這篇文章26日又從《人民日報》網站消失。27日,路透社引述深圳前海經濟區的發言人王錦俠透露,前海特區計畫未來擁有一個開放的符合「現代國際金融通訊需要的」網際網路。

中國國務院27日公布上海自貿區總體方案後,當晚新華社報導再次否定區內網管解禁之說。隨後《人民日報》評論稱,政府不允許開設「政治租界」。官方30日又發布了一份包括近200項外資限制的清單,列出了金融、房地產、娛樂及媒體等諸多行業的外資參與限制。

《華爾街日報》認為,儘管中國官員們稱自貿區的成立對於經濟改革具有里程碑意義,但負面清單令其吸引力大打折扣。這份內容廣泛的負面清單表明,在以多大程度及多快速度開放封閉行業的問題上,中國各部門之間存在博弈。

李克強遭利益集團圍攻

旅美中國問題評論家陳破空認為,上海自貿區開局不利,預示其前景不妙。跡象顯示,在中南海權力鬥爭中,李克強遭遇最新挫敗。李克強新官上任推經濟改革,上海自貿區是他的「拳頭產品」,未料一開始就遭到黨內保守派的激烈反對。反對的公開理由,是擔心經濟自由會帶來信息自由,經濟改革會帶來政治改革。不便言說的反對理由,則是觸動了保守勢力的既得利益。如:中國三大電信巨頭──中國移動、中國聯通和中國電信,將在上海自貿區內與外國對手直接競爭。由於中國電信的半壁河山由前國家主席江澤民家族掌控,激烈反彈可想而知。

圍繞自貿區內是否取消網禁的爭議,反映了中共高層改革派與保守派的輿論角力。李克強代表的改革派勢弱,只能通過《南華早報》放風試水;中央政治局常委、前任中宣部部長劉雲山等保守派人多勢眾,通過一手操控的官媒,不僅反對網路自由化,還批判資本自由化。李克強寡不敵眾,最終敗北。

陳破空說,保守派此番勝利還反映在所謂「負面清單」中,共列出18個外商禁入行業,包括新聞機構、新聞網站、圖書、報紙、期刊出版、網路視聽節目、網吧、網遊運營服務、博彩業,以及公共管理、社會保障、社會組織和國際組織等。自由貿易區,因此幾乎變成「不自由貿易區」。既然上海自貿區已經被保守派折騰得不成樣子,李克強憤然取消行程,也在情理之中。

再次摸著石頭過河

《法國解放報》指出,上海自貿區巨大特區金匾上顯眼的「試驗」二字,可用鄧小平當年的話──「摸著石頭過河」來評論,一切都是嘗試性的,且僅限於貿易投資,不涉政治。

北京大學經濟學教授夏業良認為,中國改革開放三十年後道路已經很清楚,不需要再摸石頭過河了,只看政府願不願意真正地開放和自由競爭,只要上海能達到香港1997年前那種自由貿易的程度和寬鬆的氛圍,就是真正的自由貿易區。

夏業良說,當前對意識形態的打壓嚴重到接近文革那種粗暴無理,且毫無法律意識,成立上海自貿區雖是利好的消息,但這個整體氛圍下,不可能有開放自由的貿易環境。

《柏林日報》10月1日指出,這個29平方公里的「特殊中國」小型實驗場,令中國的問題更加明顯,「雖帶來一定的自由,但也帶來矛盾。每一種特例同時,都暴露了無所不在的限制,每一次特批都暴露了這個國家根深柢固的束縛,暴露了那種極力控制一切的、不自由的制度。」

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