整頓華爾街 美推出金融改革新規

第68期
2010年8月5日
作者: 
劉林
整頓華爾街 美推出金融改革新規
歐巴馬在7月21日簽署「大蕭條」以來最嚴厲的金融改革法案。
攝影: 
Getty Images

美國參議院7月15日通過金融改革法案,該法案涉及金融業各個領域,從自動提款卡到華爾街交易員,將置美國銀行業於更嚴格的限制措施之下,這也是自1930年代大蕭條時期以來最重大的金融變革。

最嚴厲的金融監管法案

歐巴馬2009年6月提出這項法案時,就已被認定是「大蕭條」以來最嚴厲的金融改革法案。這個長達2,300頁的法案高度複雜,其內容主要強調注重宏觀審慎監管、嚴格金融監管標準、擴大監管覆蓋範圍以及強調跨機構協調監管等四個方面。

根據新法案,將由現有各金融監管部門官員組成新的金融穩定監管委員會,負責監測和處理威脅國家金融穩定的系統性風險,實現各監管機構間的資訊共享與協調監管,該委員會將賦予政府部門接管或是關閉失敗金融機構的權力。

同時,將在美國聯邦準備理事會下設立新的消費者金融保護局,對提供各類消費者金融產品及服務的金融機構實施監管。

法案還包含了被稱為「沃爾克法則」(Volcker Rule)的方案,即前聯準會主席沃爾克提出的銀行業限制規則,內容包括防止銀行大而不倒、限制銀行利用自身資本進行自營交易,以及禁止銀行擁有或資助對私募基金和對沖基金的投資,讓銀行在傳統借貸業務與高槓桿、對沖、私募等高風險投資活動之間畫出明確界線等。

此外,新法案還將之前缺乏監管的場外衍生品市場、對沖基金、私募基金等納入監管視野,進一步擴大監管範圍,消除監管「死角」。

分析人士指出,新法案的細則將決定實施的強硬程度。目前制定數百項新金融業監管規定的權力交給了10個監管機構,細則制定過程必將伴隨著銀行業的遊說大戰,最終決定新金融格局的確切輪廓。

監管機構目前有大量問題有待回答。譬如,銀行可以從事何種類型的交易?何種交易類型算是非法?監管機構應將零售商支付給銀行的借記卡交易處理費的上限定在何種水平?聯準會應對哪些公司施以更嚴格的監管?抵押貸款、信用卡和自動提款機(ATM)服務費的新標準將是甚麼?

華爾街不得不考慮「改變」

新法案通過,意味著華爾街不得不開始考慮「改變」。包括摩根大通、高盛集團和美國銀行在內的華爾街巨頭們都將面臨巨大變革,這些變革最終都將削弱其賺錢能力。華爾街分析師預計,新法案中有關限制銀行自營交易、剝離部分衍生品交易等條款,將讓大型證券公司的獲利下降10%以上。

反對該法案的人士說,該法案會限制信貸、打擊銀行業,進而可能威脅經濟復甦,他們還譴責法案所帶來政府權力的擴張;而支持者認為,新法規將使銀行業更穩健,消費者和公司都將從打壓濫用行為的規定中受益。

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