美国总统欧巴马8月3日公布一项深具雄心壮志的「洁净能源计划」法规，规定各现役发电厂将在2030年减碳32%。根据美国环保署（EPA）订定的这项法规，各州政府可以自订计划，但是，最迟必须在2016年提出初版，2018年则需定案。该法规预计将冲击600家现役电厂，同时也因引入新能源科技带来550至930亿美元的经济利益。该法规目前引发共和党强力反弹，所属各州已展开提告。
全美2014年各主要发电类别比例
7年后执行 冲击逾600电厂
这项影响深远的「洁净能源计划」法规，是EPA依据两党国会议员一致通过的「清净空气法案」所订出的最终版本。其中最主要的改变是，对现役发电厂减碳目标的规划较去年的草案更加严格，依据2005年碳排放标准，将减碳幅度从30%提高到32%。新法规要求各州于2016年自订电厂的减碳计划，并于2018年定案，对于不遵循的州，将强制实施联邦减碳计划。但在提高减碳限制同时，各州必须开始遵守新法规的时间将给予弹性，从原定2020年延后到2022年；为了避免扰乱能源供应，首度纳入安全防范机制，各州或电厂可视状况请求延长达成减碳目标的期限。
此一最终版本，也改变原草案大幅依赖天然气发电的型态，改采对再生能源扩大奖励方式，加速发电厂的能源转型。预期到2030年，再生能源比例将提高至总能源生产的28%，超出原草案6%。根据统计（参见附表），美国现有燃煤发电总量约占39%，也是最大的单一碳排放来源，占温室效应气体来源的31%。天然气碳排放量仅为燃煤的50%，但仍远不及太阳能、风力等再生能源。若依据原草案规划，2030年天然气发电碳排量增幅将达31%，但最终版本为29%，燃煤发电比重将下降为27%。
专家表示，该项法规付诸实施后，600多家发电厂将遭到冲击，其中数百座燃煤发电厂或将关闭，并导致未来几十年美国发电系统改观，包括改变生产和使用电力的方式。
引新技创就业利益达千亿
不过，EPA官员表示，该项计划将因发电厂、输电网、家庭和建筑必须重新设计和安装节能科技等需求，进而创造出数以万计的新工作机会，有助提升经济发展。EPA预估，新法规一年将耗费73至88亿美元，但实施期间将带来550至930亿美元的经济利益；因减碳而减少的颗粒物污染和臭氧危害，可防止多达15万名儿童患哮喘；截至2030年，每年可减少心脏病患者超过3,300人。因为能源效益提高，至2030年，全美电费将平均降低8%，一般家庭每年电费支出将可减少85美元。
EPA对于新能源的引进，除了太阳能、风力外，并未排除核能设施，各州建设核电站将获得资金支持。现阶段核能发电约占美国发电量20%。
共和党所属各州提告
反对「洁净能源计划」最力的参议院共和党领袖麦康诺于国会前召开记者会，为他的反对政策辩护。Getty Images
欧巴马此一对全人类未来产生重大影响的计划，并未被各政党全然埋单，尤其是共和党。虽然该规范是依据国会通过的法案所制定，以致参、众两院无法利用立法权杯葛，但是，参议院多数党领袖、共和党人麦康诺（Mitch McConnell）仍旧以其影响力呼吁各州不要提出执行计划；一些来自共和党的州长也表示，不但不会执行欧巴马的减排计划，同时还将提告。怀俄明和西维吉尼亚等经济十分依赖煤矿和便宜燃煤发电的州将带头提告。目前已有十几个州的检察长准备提出告诉，专家估计，后续将有25州提告，最终将由最高法院裁决。
对于这项法规的颁订，欧巴马表示，当前这一代人是解决气候变迁的最后一代人，美国必须采取行动。他还引述教宗方济各在「愿祢受赞诵－关心我们共同的家」通谕中有关对抗气候变迁刻不容缓的内容，并表示：「我希望世界领导人和所有神的孩子都能反思教宗方济各的呼吁，一起关心我们共同的家。」美国众议院民主党领袖佩洛西也说：「教宗的发言是应对环保议题的重要资源。」佩洛西指出：「我同意，大地是上帝的创造物，我们有道德责任保护它，应该意识到穷人的需要，我们必须找到对应全球变迁和饥饿的解决之道。」她还说：「也许有人反对这项提案，但我们不能忽视教宗方济各传递的讯息。」
欧巴马与佩洛西的发言，以及公布法规的时机，无疑地是为教宗方济各9月访问美国时，针对双方在气候变迁既定议题上预先铺路，也是为12月在巴黎举行的全球气候变迁会议奠定全球后续执行减碳计划的基础。
碳排大户裹足不前 选民定未来
美国可说是全球碳排放数一数二的大户，但在应对气候变迁上始终裹足不前，这次的「洁净能源计划」可说是欧巴马任期最后的遗泽，也是他于2008年首次问鼎白宫时的重要政策。过去这段任期，由于能源利益团体的强力游说，造成国会对此类议题强大的阻挠，以致诸如京都协议等重大国际减碳计划，欧巴马均无法有所施展，仅能就较为片面的议题以行政命令方式绕道而行，例如：今年3月，欧巴马针对联邦政府机构的减碳作为签署行政命令，要求在2008年基础上，于2025年减排40%。华府政治圈谑称，「洁净能源计划」实施后，最大的受益者就是那些充斥国会的利益游说团体。
「洁净能源计划」虽已颁布，但权衡新制的严格与各州的反弹所制定的「过渡期」条款，法规主要的执行时间将延至下任总统任期。目前民主党总统参选人希拉里已表态支持，并火力十足地对共和党展开批判。至于共和党参选人的态度就不言可喻了。有分析指出，气候变迁议题早已为白领阶级所关注，目前也进一步成为年轻族群谈论的主要议题，总统候选人如仍坚持商业利益而未能掌握此一趋势，恐将得不偿失。
