知識經濟時代的重點策略已不是單純的研發，而是要做出別人沒有的新知識或技術。

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國家和全球經濟一直在轉變，因此不同階段的產業政策也該有不同的理念和做法。

一、產業政策要有基本理念

在獎勵投資條例的時代，台灣經濟發展程度仍低，經濟發展的主要方向是增加生產。當時經濟學界流行的是投資帶動經濟成長的經濟成長理論，例如羅斯托（W. W. Rostonw）的經濟起飛論。因此我國把政策重點放在獎勵投資，而由於當時稅負甚重，所以獎勵投資的主要辦法就是租稅減免，從降低成本及所得稅著手來促進投資。

這樣的做法到了1980年代已經不太適當。面對國際競爭，不能只靠投資，而是要產業升級，於是我國制定了〈促進產業升級條例〉。當時自由化已成為國際潮流，經濟學的理論主張只有在市場失靈的情況政府才可介入，所以促產條例也就採取所謂功能性獎勵，而對研發和人才培訓等可能具有外部利益的企業行為給予獎勵。

現在促產條例已經到期，多年來促產條例也受到不少批評，政府必須提出另一套促進產業發展的政策。但政府所提出的產業創新條例，卻沒有以前那兩個條例的清楚理念，條例內容看不到對全國新發展趨勢以及新思潮的對策，有些辦法沿襲促產條例，有些新增的辦法甚至道理不通而受到許多批評。 

二、產創的創新理念模糊

條例叫做創新，表示政府把創新當作未來產業發展的主要原則。這樣的大原則雖然沒錯，但卻有所不足。產業需要創新是大家早就知道的事，以前的促產條例中最主要的獎勵也是對研發的租稅獎勵，所以這不是新的方向和策略。20多年前我國企業還不太重視研發創新時，促產條例對研發的獎勵可以鼓勵企業朝這大方向努力。但在現在的全球競爭下，我國的企業若不努力創新，已不容易存活。所以現在政府不能只像以前那樣籠統地獎勵研發，而應該有更具體的方向以及更精緻的做法。可惜產創條例草案卻大致沿襲促產條例的獎勵辦法，未能提出更精緻的政策。

在更具體的方向方面，我國現在已不能像20多年前那樣有研發就好。當時我國技術仍較落後，哪怕有些研發只是學習模仿外國既有的技術，對我國也一樣有益。但現在大量開發中國家加入國際競爭，外國人若把技術拿到開發中國家生產，我國即使學到同樣的技術也無法與其競爭。所以10年前我提出「知識經濟發展方案」時即特別強調，只要開發中國家會做的東西我國都很難競爭，我們必須要發展別人沒有的知識，生產別人不會或不易生產的東西。換句話說，知識經濟時代的重點策略已不是單純的研發，而是要做出別人沒有的新知識或技術。可惜產創條例只是沿襲促產條例，只要學習別人的研發一樣可得到獎勵。

三、產創未致力營造良好的創新與發展環境